央廣網(wǎng)北京4月24日消息（總臺(tái)中國之聲記者周益帆）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，關(guān)于手機(jī)垃圾短信“退訂難”“頻次高”“套路深”的話題再次引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》將于2026年5月1日起正式施行。新規(guī)明確要求，未經(jīng)用戶明示同意，任何商家不得發(fā)送商業(yè)短信。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前垃圾短信往往涉及商家營銷、平臺(tái)默認(rèn)授權(quán)、發(fā)送端口不斷變換以及運(yùn)營商攔截技術(shù)瓶頸等多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)。一方面，消費(fèi)者苦于找不到有效的退訂和投訴渠道；另一方面，即便設(shè)置了攔截，也常常面臨正常短信被誤傷的尷尬局面。新規(guī)之下，垃圾短信能否真正減少？如何從源頭斬?cái)嗬�圾短信的利益鏈條？

新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》將于5月1日正式施行，作為2015年以來的首次全面大修，最引人關(guān)注的是針對(duì)商業(yè)短信治理機(jī)制的完善。新規(guī)對(duì)授權(quán)底線、退訂機(jī)制與發(fā)送、端口與身份管理及全鏈條監(jiān)管與處罰等幾方面進(jìn)行了規(guī)范和要求。

一直以來，許多商業(yè)短信沒有經(jīng)過用戶明示同意，由商家擅自批量發(fā)送，用戶退訂困難，因此又被稱為“垃圾短信”。多位受訪消費(fèi)者向中國之聲反映，垃圾短信發(fā)送頻率高，涵蓋房產(chǎn)、教育、電商平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重干擾個(gè)人生活與工作。

用戶王禹說：“還挺多的，一天可能有四五條，大多數(shù)都是我曾經(jīng)消費(fèi)過的一些品牌，或者是誤觸的一些品牌推送廣告。經(jīng)常彈出這樣的短信，是一個(gè)特別大的壓力。”

上海市消保委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，76%的消費(fèi)者表示經(jīng)常收到垃圾短信，內(nèi)容繁雜，且存在假冒或混淆簽名、設(shè)置消費(fèi)陷阱等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。江西的楊女士說，特別是在電商大促期間，手機(jī)收件箱就成了商家的“廣告牌”。

楊女士說：“全是各個(gè)商家促銷的，連續(xù)好幾天都是。最主要的是垃圾短信混在驗(yàn)證碼和取件通知里，有時(shí)候一不小心有用的短信就被擠下去了。嘗試回復(fù)過‘TD’退訂，但作用不大，退訂了這個(gè)號(hào)碼，又會(huì)有新的號(hào)碼發(fā)過來。”

垃圾短信不僅擠占了正常的通信空間，內(nèi)容也呈現(xiàn)出泛濫、無價(jià)值、強(qiáng)營銷等特征。山西用戶張博雅在某教育平臺(tái)給孩子訂購過短期體驗(yàn)課后，大量的房產(chǎn)推銷和教育培訓(xùn)短信、電話接踵而至。在黑貓投訴平臺(tái)，有不少關(guān)于垃圾短信的投訴內(nèi)容，湖北用戶陳晨告訴記者，這些不知道從何而來的垃圾短信退也退不掉。

陳晨說：“斷斷續(xù)續(xù)，4月4日有兩條，3月30日、3月24日、3月16日都有。有時(shí)候發(fā)什么‘平臺(tái)泄露’的內(nèi)容，有個(gè)網(wǎng)址，還有‘直播’‘余額未提’‘贏錢攻略’‘拿到手軟’，我通過12321投訴過，沒什么用。”

寧夏用戶侯女士說，許多短信根本找不到退訂選項(xiàng)，對(duì)于上了年紀(jì)、不熟悉智能手機(jī)操作的老人們來說，甚至不知道自己在何時(shí)何地勾選了同意接收的選項(xiàng)。

侯女士說：“會(huì)不定時(shí)地給你發(fā)（短信），可能是非常不方便的時(shí)候，會(huì)騷擾你。在休息的時(shí)候，或者是開會(huì)的時(shí)候，會(huì)突然發(fā)過來，就很影響人的正常生活。經(jīng)常會(huì)說，要是不想要收短信，就讓我回復(fù)‘退訂’，我回復(fù)了以后沒有任何效果，依然會(huì)發(fā)。”

在中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)看來，新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》正是圍繞著以上用戶“痛點(diǎn)”，通過強(qiáng)化“明示同意機(jī)制”及“舉證責(zé)任”倒置，來切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

趙占領(lǐng)說：“其中最大的亮點(diǎn)就是同意機(jī)制的強(qiáng)化。雖然說之前的版本也規(guī)定了未經(jīng)用戶同意不得發(fā)送，但是實(shí)踐中往往是通過‘注冊(cè)即默認(rèn)’這種操作方式來規(guī)避監(jiān)管，其實(shí)很多用戶在注冊(cè)某些平臺(tái)的時(shí)候，沒有實(shí)際去看用戶協(xié)議，按照這些企業(yè)、商家的用戶協(xié)議，就視為用戶同意了。修訂版本明確要求提供并且留存用戶明確表示同意的證據(jù)，而且需要保留證據(jù)6個(gè)月以上，在沒有獲得明確授權(quán)同意的情況下，這種商業(yè)短信是不得發(fā)送的，相當(dāng)于是把舉證責(zé)任倒置，轉(zhuǎn)移到短信的發(fā)送方。”

用戶先同意才能發(fā)送之外，新規(guī)還強(qiáng)化了追查機(jī)制，發(fā)送方必須提供真實(shí)身份信息，短信中要顯示真實(shí)名稱或注冊(cè)商標(biāo)，不能冒用他人碼號(hào)，短信服務(wù)商要記錄發(fā)送內(nèi)容、時(shí)間、碼號(hào)等信息，保存不少于6個(gè)月，便于追溯。也就是說，以后用戶收到垃圾短信，就可以查到是誰發(fā)的，也就能更有效地投訴、舉報(bào)。系列措施能否收到實(shí)效？

消費(fèi)者楊女士說，她最關(guān)心的是如何落實(shí)商業(yè)短信必須獲得用戶主動(dòng)、明確同意。

楊女士說：“我覺得商業(yè)短信必須獲得用戶同意這一條還蠻好的，應(yīng)該能夠杜絕掉垃圾短信推送。我能接受的商業(yè)短信，應(yīng)該是在白天合理的時(shí)間段推送，每個(gè)月不超過2到3條，而且內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，不附帶不明鏈接。”

可查公開報(bào)道顯示，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)營商在短信管控方面出臺(tái)過多項(xiàng)政策，治理垃圾短信亂象。例如，上海市消保委在2025年要求運(yùn)營商在“發(fā)送106短信時(shí)主動(dòng)標(biāo)注內(nèi)容提供者實(shí)名”。中國聯(lián)通從2025年7月起要求，如果發(fā)送的短信內(nèi)容中包含聯(lián)系方式，須提前報(bào)備審核。2025年5月20日起，發(fā)送至中國電信手機(jī)號(hào)碼的短信若包含鏈接、IP地址或聯(lián)系方式，將存在較大概率被攔截導(dǎo)致短信發(fā)送失敗。中國移動(dòng)也陸續(xù)開啟“引流信息攔截”管控措施，若短信內(nèi)容中包含鏈接、聯(lián)系方式等引流信息，則可能觸發(fā)攔截導(dǎo)致發(fā)送失敗。記者從客服處了解到，目前三大運(yùn)營商都提供屏蔽垃圾短信的相關(guān)業(yè)務(wù)，可以對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行攔截。

中國移動(dòng)客服說：“這是一個(gè)短信防侵?jǐn)_的服務(wù)，如果有營銷類別的（垃圾短信），檢測(cè)到這條短信是騷擾，就會(huì)給您攔截。也可以搜索中國移動(dòng)高頻騷擾電話防護(hù)，里面也有短信騷擾的功能支持。”

值得注意的是，記者詢問運(yùn)營商基層客服關(guān)于5月1日起即將實(shí)施的短信新規(guī)時(shí)，對(duì)方均表示“目前沒有接到通知”“具體還不知道怎么操作”，也就是說，新規(guī)能否真正落地見效，還需時(shí)間的檢驗(yàn)。中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)直言，垃圾短信的治理一直是難題，核心痛點(diǎn)在于利益驅(qū)動(dòng)與運(yùn)營商的落實(shí)程度，新規(guī)也將是對(duì)監(jiān)管部門和電信運(yùn)營商的一場(chǎng)大考。

趙占領(lǐng)說：“一方面，電信運(yùn)營企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)提供防侵?jǐn)_服務(wù)，也需要從技術(shù)上強(qiáng)化識(shí)別垃圾短信的精準(zhǔn)性。另一方面，基于其自身商業(yè)利益，尤其是不同省份運(yùn)營商，沒有真正完全下大力度進(jìn)行攔截。另外一個(gè)關(guān)鍵是電信監(jiān)管部門要加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本，不僅僅是罰款，最好能建立一些機(jī)制，比如建立黑名單機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)違法發(fā)送垃圾短信，比較嚴(yán)重的以后就禁止發(fā)送。”