央廣網北京12月16日消息 據中國之聲《全球華語廣播網》報道，12月14日和15日，歐盟國家領導人齊聚比利時歐盟總部布魯塞爾，召開了為期兩天的2017年最后一次峰會。根據歐洲理事會的安排，在第一天的會議上，此次歐盟峰會聚焦了歐盟聯合防務和難民問題。截至目前，已經有25個歐盟國家簽署了“永久結構性合作”防務協定。

　　峰會第二天的主要議題就是外界最關心的英國“脫歐”談判。當地時間15日上午，歐洲理事會認定，英國脫歐談判的第一階段已取得“充分進展”，允許談判進行到第二階段。在峰會的第二天，圍繞英國“脫歐”談判歐盟各方都有哪些討論？

　　據新華社歐洲總分社記者蘇軼人介紹，歐盟除英國以外的27國領導人當地時間15日在布魯塞爾歐洲理事會總部舉行會議，宣布英國“脫歐”第一階段談判已在“分手費”、愛爾蘭邊界以及歐盟在英公民權利等核心議題上取得“足夠進展”，可以開啟第二階段談判。

　　第二階段談判將主要聚焦英國“脫歐過渡期”以及歐英未來關系。歐洲理事會秘書處當天向理事會提交的一份下階段“談判指導方針”顯示，雙方須完整踐行第一階段談判的全部承諾并盡快將其轉化為法律條款，這是第二階段談判能向前推進的前提。

　　指導方針認為，歐盟注意到英國預設兩年左右“脫歐過渡期”的建議，同意與英方商議一個適用歐盟現行規章制度的過渡期。但在過渡期內，英國無權提名或選舉歐盟機構成員，不能參與歐盟機構的決策。

　　指導方針認為，在過渡期內，歐盟現行的管理、預算、監管、司法等規章制度將繼續在英國和歐盟適用，包括歐洲法院的管轄權；英國將繼續留在關稅同盟和歐洲單一市場中，遵守單一市場商品、服務、資本和勞動力的流動自由原則，遵守歐盟貿易政策、關稅政策，履行關稅義務等。

　　關于歐英未來關系，指導方針認為，歐盟重申與英國建立緊密伙伴關系的意愿，但雙方未來關系協議只能在英國完成“脫歐”時才能簽署。

　　除了英國“脫歐”這一核心問題外，難民的分攤安置配額計劃也是本次峰會中最激烈的討論點。

　　據央視報道，峰會上，歐盟各國針對難民問題的討論，從14日晚宴時分一直持續到第二天凌晨，在難民配額這一核心問題上，歐盟各國分成意見相左的兩個陣營。以意大利、希臘為代表的難民接收一線國，以及以德國、瑞典為代表的難民目的地國認為，歐盟各國尤其是東歐一些國家應當承擔責任，接受歐盟對其分配的難民配額；而以波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克為主的一些中歐國家，堅持拒絕接受難民配額。四國認為接收難民尤其是來自中東和非洲的難民，將對其國家安全構成威脅。不過四國表示，愿意為歐盟解決難民問題提供資金、設備和人員支持。針對各國的分歧，德國總統默克爾表示，所有歐盟成員國都需要分擔難民的負擔，歐盟成員國之間不能只是有選擇性的團結。而在峰會召開前期，歐洲理事會主席圖斯克曾表示，難民配額是“無效”和“極具爭議”的，此番言論引發歐盟激烈批評。

　　2015年9月22日針對攪動歐盟內政的難民危機，歐盟成員國內政部長在布魯塞爾舉行會議，投票通過了轉移安置意大利、希臘等國境內12萬外來難民的方案，然而不少歐盟國家對這一方案存在疑慮，拒絕執行。

　　由于此前英國在“脫歐”問題上實現突破，因此外界對此次歐盟峰會頗為關注。本月8日，歐盟方面宣布，經過6個月的艱苦談判，歐盟與英國第一階段“脫歐”談判已取得足夠進展，雙方將開啟第二階段談判，內容是“脫歐”后歐盟和英國形成何種貿易關系。這意味著雙方已就“分手費”、愛爾蘭邊界、歐盟在英公民權利等核心議題達成協議。

　　在峰會后召開的新聞發布會上，歐洲理事會主席圖斯克表示，與第一階段“脫歐”談判相比，第二階段談判將面臨更多困難和挑戰。他相信歐盟各成員國會繼續團結在一起，“我們仍有可能（如期完成談判），當然這將是異常艱難的。可以肯定的是，第二階段‘脫歐’談判將會比第一階段談判更困難，也面臨更多挑戰。”

　　歐盟委員會主席容克當天對英國首相特雷莎·梅的工作表示贊賞，他說，正式的第二階段“脫歐”談判預計將在明年3月開啟，“我無法確定談判什么時候能夠結束。”  

　　不過，英國下議院就“退出歐盟法案”第七修正案進行投票表決，結果修正案以4票優勢涉險通過。11名保守黨議員“倒戈”，釀成了英國首相特雷莎·梅上臺以來最大的立法失敗。

　　根據第七修正案，在英國與歐盟達成最終“脫歐協議”前，下議院必須進行“有意義的投票”。換句話說，這一修正案將“脫歐”談判的最終權力從政府轉移回議會，政府在“脫歐”談判中被“束縛了手腳”。這會給“脫歐”談判帶來怎樣的影響？特蕾莎·梅政府又將如何應對？

　　中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建分析：“英國議會這次投票主要是想對接下來的英歐實質性的第二階段談判施加影響，確認在英國和歐盟達成最終協議之前，限制英國政府對任何現行的英國法律作出比較大的改動，是想在接下來的脫歐談判里提升和加強英國議會的影響。接下來無論英國、歐盟方面達成任何協議，都要面對英國議會方面的審核。考慮到議會因素，保守黨政府在進行接下來的脫歐談判過程中，也會更加謹慎面對一些議題。我認為隨著英國議會的介入，接下來的脫歐談判進程有可能會受到進一步影響。所以這個時間實際上越來越緊迫。”

　　英國首相特蕾莎·梅表示，歐盟同意英國脫歐談判進入第二階段，是整個脫歐進程邁出的重要一步。此前特蕾莎·梅提出，英國在2019年3月“脫歐”之后仍需要兩年的過渡期，盡管近日歐盟已經開始草擬英國“脫歐”過渡協議，但歐洲改革中心外交政策所所長伊恩邦德認為，脫歐談判最困難的工作實際上才剛剛開始，“我們必須弄明白的第一件事是，2019年3月29日是英國脫離歐盟時立即發生的變化是什么，即‘過渡期’如何安排，然后還需要完成確定未來貿易關系的任務。比如汽車制造業，它們已經在歐洲范圍內實現了產品供應鏈的整合，首先在汽車完成整車裝配前，各種汽車部件需要頻繁在各國間運輸流通，最終才被賣到歐洲各地，因此它們強烈希望英國無論是在關稅聯盟還是統一市場上都盡可能保持現有狀態。英國可以擁有更多制定規則的主權，但這也意味著英國在進入歐盟市場時要付出代價。”