央廣網渭南2月9日消息（記者管昕）據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，多位陜西省渭南市白水縣城關鎮下河村的村民向央廣新聞熱線反映說，他們的村莊屬于采煤沉陷區，早在2011年，當地鎮政府就做出決定，對村莊整體搬遷，并在縣城周邊選址，招商引資建設安置房。但安置房已基本建好3年，當地的村民卻遲遲不能住進去。目前，有部分村民仍住在危房里，更多的村民則選擇在縣城租房度日。

　　記者通過調查發現，之所以住不進安置房，主要原因是鎮政府和開發商互相指責對方違約。而這個安居工程當時開工就是個手續不合法的項目。那么安置房閑置三年，究竟誰來負責？這三年的時間里，地方政府又做了哪些工作？

　　安置房基本建好3年之久 部分村民仍住在危房里

　　記者探訪山溝深處的白水縣城關鎮下河村上河組時，村里已沒有幾戶人家，但李付友和弟弟還住在村里。來到他的家時，他的弟弟剛從外面的河里挑水回來，打算喂牲口。

　　記者：你在這兒怎么喝水？

　　村民李付友：喝水就喝河里的水，這里沒水。

　　記者：從縣城里面接點自來水過來？

　　村民李付友：對，基本上就是河里的水。

　　記者：多長時間拉一次水啊？

　　村民李付友：半個月。

下河村上河組村民仍住在飲水困難的危房里

　　記者在村子里看到，離村民房子不足50米的地方，有一座叫“上河煤業”的廠礦，停產的廠區已經人去樓空。這座私人煤礦，留給村莊的是一間間嚴重變形、裂縫的房子，有的已經完全倒塌。村民張王孝說：“有裂的，尤其現在臨時搭建的石棉瓦房，彩鋼瓦房。過去把它支撐住，現在就在那邊住著。最嚴重的時候都倒了。”

　　村民們介紹，現在還在村里住的，有六戶人家，大多數人家在2012年都搬離了村子，到縣城里租房過日子。村民張王孝說，鎮里2015年開始給村民過渡費，“標準是按一個房子200塊錢，一戶是兩個房子，400塊錢。有的人家里面的人口多，這400塊錢有可能就不夠了。”

下河村村民給記者指出房屋裂縫的地方

　　鎮政府和開發商互相指責對方違約

　　村民們先是盼著鎮里承諾的安置房早點建起來，但新房基本建好，就是住不進去。村民王海鵬說，基本建好的安置房已經閑在那里三年了，“上河煤礦跟鎮里商量，買了20多畝的地，把這個地方交給開發商，然后建單元樓。”

　　根據白水縣住建局的選址意見，安置房用地位置在縣城杜康路西段北側，下河村西寨社北部，占地106.2畝。記者來到這里看到，現場確實已建起了6棟住宅樓，樓體都已經粉刷完畢，但道路平整、門窗安裝等收尾工程還沒有做。

　　村民眼瞅著新居住不進去，問題出在哪？原來，2011年，原城關鎮政府（現城關街道辦事處）和一家叫康恒置業的當地開發商簽訂了合同，2012年，康恒置業轉手600萬將項目賣給了陜西文鑫置業有限公司，之后文鑫置業又和城關鎮政府重新簽訂了《白水縣城關鎮下河村采煤沉陷安置項目招商引資合同書》。合同內容和鎮政府與康恒置業簽訂的合同一致。不過，雙方在合同履行期間產生了糾紛。城關街道辦事處項目策劃辦主任王青隆稱，投資商沒有實力。“從2012年3月份簽訂合同以來，項目已經逾期三年之久，至今無法交工。無法交工的原因是文鑫置業在執行合同期間，一直沒有按照合同履行。”

下河村采煤沉陷安置項目的施工現場

　　而投資商文鑫置業的法定代表人余衛德稱，是城關鎮政府沒有兌現承諾。他們遲遲不做收尾工程，擔心把房子交付后，鎮政府更不會理會他們的損失。“政府說三個月之內要把我的建設用地給我，政府沒有把建設用地給我，我咋樣去建？從法律的程序來看，如果沒有辦到四證齊全，是不能開始施工的。”

　　雙方各執一詞，究竟招商合同是如何約定的？采煤沉陷安置項目，本來是一個民生工程，民生工程怎么會深陷合同糾紛的泥潭？

　　雙方合同約定，投資商無償建房安置因煤礦區采挖，導致樁基嚴重裂縫的120戶群眾，完成下河村沉陷區搬遷安置建設項目。作為補償，鎮政府在簽訂合同的三個月內，將所在地塊的100畝建設用地使用權手續，全部辦理到投資商名下，投資商在30天內，將土地補償款740萬打到鎮政府賬戶。鎮政府負責解決工程建設前期的立項審批、土地征用、規劃許可、施工許可等事宜。

上河組村民王淮河和老伴兒在危房外搭了簡易平房生活

　　浙江投資商余衛德稱，簽完這個合同，他先交了300萬給鎮政府，然后拿著合同到縣國土局咨詢了解政策。“土地局說100畝地不可能三個月給你。他們的土地從白水縣要報到渭南市，再從渭南市報到省國土資源廳，一個來回至少要一年。”

　　余衛德稱，他不敢再交剩下的尾款了，但還是硬著頭皮把6棟住宅樓建好了，三棟安置房，三棟商品房。但至今，鎮政府一畝建設用地使用權證都沒有辦下來。“我們跟鎮政府簽訂的協議里面，三個月之內必須要把建設用地給我們。要是建設用地不給我們，后面的事情辦不了，一環套一環的。”

　　余衛德稱，這個項目從一開始就處于違法狀態。項目啟動時，由于土地、規劃等各項手續都沒有，縣里的規劃、土地等各部門都來到工地要求查處。“實際上這個事情跟我們沒有關系，責任應該是政府，咋能屬于我們？政府又出來檢查我們，罰我們款。我們都是找鎮上的領導去協調，回頭私底下解決了。”

　　目前，安置項目的土地手續是否齊備？城關街道辦事處項目策劃辦主任王青隆說，這塊地的土地性質還是農村集體土地。“土地證現在還沒有辦回來。土地性質沒有變動過來，原因是這個項目本身就是以土地置換的形式，土地指標回來以后我們就給他辦了。按照2011年、2012年當時的情況，很多工程都是未批先建。更何況咱這個工程是一個惠民工程。”

　　農用地轉為建設用地，以及土地的出讓等事宜，需要經過嚴格的土地報批手續，按照我國《土地管理法》，只有縣級以上政府有征地決定權。白水縣城關鎮政府承諾3個月內將100畝建設用地使用權證辦到投資商名下，是無法兌現的，也是越權的行為。王青隆在接受中國之聲采訪時，承認鎮政府確實有履行合同不到位的地方，但對哪些地方違約，他始終沒有正面回應。

　　記者：當時這個合同是不是有一些過度承諾？

　　王青隆：你要說這個的話，我沒法給你回答這個問題。

　　記者：這個項目到目前為止，你們縣里面或者說中央一級、省一級有沒有撥付過相關的補助資金？

　　王青隆：這個我不清楚。

　　記者：這個你也不清楚。你們這里誰清楚？

　　王青隆：這個我還不太清楚。

　　王青隆稱，他從2017年10月才開始正式接手此事，但對這個項目相對了解的多一些。不過他面對記者，大多問題卻一問三不知。記者調查發現，下河村村民多年難安置的問題，已經向各級部門反映過多次。村民告訴記者：“鎮里有時候說兩個月，有時說五個月解決，不管是到哪也好，都是一次又一次說解決，反正到最后沒解決。”

2014年縣政府為下河村安置項目召開專題會議的紀要

　　2014年9月4日，時任白水縣常務副縣長的張全才召開專題會議，研究下河村沉陷治理項目的有關問題，并對相關工作的進展提出時間表。但三年多過去了，下河村村民仍沒有得到安置。

　　安置項目換過三次宣傳牌 白水縣宣傳部未積極回應

　　細心的村民發現，安置項目的南側曾經換過三次宣傳牌，有村民懷疑這是鎮上在套取國家或省市的補助金。村民王輝（化名）說：“因為牌子當時在安置房南邊一直立著。那個牌子換了三次，都是不同的。剛開始是塌陷綜合治理，第二次是棚戶區改造工程，第三次是安置房。他為什么要換牌子？”

　　這個民生工程——采煤沉陷安置項目，中央、省市是否撥付過相關補助資金，補助過多少？記者向白水縣委宣傳部求證，對方沒有積極回應。縣里打算如何推進這項工作？記者多次聯系白水縣委宣傳部部長，以及縣里主要領導，但沒有人接聽電話和回短信。縣委宣傳部副部長王云龍稱，“縣領導從不接受采訪”。

　　目前，城關街道辦事處已向投資商陜西文鑫置業有限公司發出通知，要求解除合同。投資商收到后向白水縣法院提起訴訟，將城關街道辦事處告上法庭。有關事情進展，中國之聲將持續關注。