撰文/中華慈善總會會長李本公

　　四川汶川8.0級特大地震發生已經10年了。十年前，面對那場巨大的災難，全國人民在黨和政府的統一領導下，萬眾一心抗震救災的生動場面至今歷歷在目，慈善組織在那場史無前例的災難救援中所起到的重要作用和人民群眾慈善意識、慈善熱情的空前迸發至今還激勵著我們。

　　2008年5月12日，汶川特大地震發生后，中華慈善總會按中央部署，于第一時間啟動“萬眾一心，抗震救災”行動，接收社會各界救災捐贈，派出工作組赴災區戰斗在第一線；同時號召全國各地700多個慈善會積極行動起來,共同做好抗震救災工作。

　　在那難忘的日子里，從政府機關公務員到街頭巷尾的商販，從解放軍戰士到青年學生，從白發蒼蒼的老人到童稚天真的孩子……絡繹不絕來到總會的捐贈現場，幾十位工作人員和志愿者不停地接收捐款、開票、頒發證書……感人的場面如今仍記憶猶新。在那難忘的日子里，總會組織的“凝聚每份愛”、“眾志成城重建家園”、“情暖汶川.我們在行動”、“川澳同心抗災解困”等大型義演和“為了汶川 書畫家抗震義捐”、“共同度過中國當代藝術界賑災義拍”等大型活動，籌款之多，影響之大仍記憶猶新。在我會官網公示的信息里，我看到，江蘇沙鋼集團有限公司捐 8136萬元、“周大福慈善基金”理事長鄭家純先生捐5000萬元、澳門善明會“川澳同心委員會”捐4987.9812萬元、中國個體勞動者協會捐3941.374236萬元、萬達集團股份有限公司捐3000萬元、中國航空工業第一集團公司捐 2260萬元、劉迎霞、馬萬祺、馬有禮、何鴻燊等捐1860萬元、榮寶齋捐1027.3079萬元……我還看到：中華慈善總會接收的9億多元善款和價值1.6億多元的物資全部落實在災區的緊急救援和恢復重建項目上……

　　在那難忘的日子里，我們還記得，5月12日深夜我會人員趕赴廊坊帳篷廠緊急定制400頂救災帳篷并下撥100萬元緊急救援資金；中華慈善總會和世界物流發展促進組織共同發起成立“中國應急物流協調中心”，招募物流企業志愿運輸救災物資；中華慈善總會在四川迅速成立一線物資保障辦公室，接收來自全國各地捐贈災區的物資，確保將緊急救援物資及時送到災民手中；在賑災最前線，中華慈善總會在綿竹災區搭建了帳篷營；總會的領導、愛心大使、捐贈者代表和工作人員與四川省慈善總會的同志密切合作，深入災情最重的地方走訪慰問、實施救援；總會與中國教育學會、中國醫師協會共同發起“1+1心聯行動”，組織專業志愿者團隊對災區的受災人群特別是青少年提供心理援助；中華慈善總會會長范寶俊和四川省副省長、四川省慈善總會會長張作哈簽署了《中華慈善總會援助四川地震災區四億元重建家園項目捐款合作協議書》，涉及住房、學校、醫院、敬老院、福利院等幾十個重建項目得以落實……

　　在那難忘的日子里，我們看到，中華慈善總會接收到的所有抗震救災捐贈款物的信息，全部通過官方網站等媒體發布并每日更新。我們向社會公示：我會嚴格按照中央的部署，本著“救災所需”和“尊重捐贈者意愿”的原則進行分配。捐款總額中，約20%用于緊急救援階段購置救災物資運送災區，其余的重點用于災區的恢復重建。恢復重建資金大部分通過省級慈善機構根據災區需要和當地政府的部署，合理分配，逐一立項，簽署協議，按照項目管理的辦法實施和監督。 中華慈善總會秉承高度的責任心和使命感，向社會公示捐贈款物的接收明細和使用去向，將大部分捐贈者名單對接到援建項目上，并樹立永久性標志，接受審計機構和社會的監督。

　　汶川地震救援活動是中華慈善總會在救災捐贈征途中的一次歷練，也是救災能力的一次巨大提升。

　　中華慈善總會的救災捐贈歷程

　　作為一家全國性的慈善組織，中華慈善總會自成立以來，歷經張北地震、98抗洪賑災、抗擊非典、印度洋海嘯、南方低溫雨雪冰凍災、西南地區旱災、汶川地震、舟曲泥石流、玉樹地震、蘆山地震、魯甸地震等十多次救災捐贈活動，籌募的救災捐贈款物達50多億元（包括各地慈善會匯繳的20多億元）。每一次行動，都是一次歷練,一次能力的提升。

　　在中央政府的統一部署和各地慈善會的共同努力下，中華慈善總會嚴格遵循依法協助政府開展災害救助工作的方針，在緊急救援過渡安置階段，不僅將大量的物資運往災區，還動員組織志愿者隊伍赴災區開展對傷殘人員和老年人的專業照護、為災區群眾提供安全飲水設備等援救活動；在恢復重建階段，中華慈善總會將大部分捐款用于援建住房、學校、醫院、敬老院、福利院等數百個民生項目，有力地支援了災區的救助工作。所有的救災捐贈款物惠及數百萬災區群眾，援建的項目遍及受災地區以及斯里蘭卡、印尼、馬爾代夫等海嘯災區，為捐贈者留下了愛心的印記，得到了海內外社會各界的贊賞和認可。這些具有重大影響力的救災捐贈活動，以及全國各地慈善會歷次位列前茅的款物額，確立了中華慈善總會以及各地慈善會在災害救助領域發揮社會組織作用的主體地位。

　　救災工作是一項系統工程，需要政府有力、有序的組織與協調，慈善組織應在政府的統一部署下根據自身特長開展救災活動。作為全國性的慈善組織，中華慈善總會在全國性的災害緊急救援領域具備了快捷的應急能力；作為以發動社會力量支援災區為主要職能的慈善機構，中華慈善總會具備了較強的組織能力和行動能力；在實施災害救援項目上，中華慈善總會具備了成熟的在國內外實施項目的執行能力。

　　中華慈善總會自身也在歷次的磨練中取得長足的進步，不僅制定了災害緊急應急預案，還建立了在政府統籌協調下獨立運作的工作機制，逐步形成了救災捐贈款物管理中所堅持的統籌安排、尊重意愿、專賬管理、項目運作、公開透明等重大行動原則，真正發揮了社會組織在救災領域應有的作用。

　　救災捐贈工作是否成功有兩個重要指標，一是規范和有序，一是公開和透明。作為全國性的民間慈善組織，我們的做法是：一是不輕易發動全國性的救災募捐活動。按照總會的應急預案，我們一般是在國家啟動一級響應或政府部門有明確要求時，才開展全國性的募捐活動。二是配合政府部門的救災工作部署，通過救災主管部門的熱線聯絡和議事機制采取行動，如啟動全國性救災捐贈的指令、緊急事務的處理、重要信息的溝通、救災事務的方案制定、提出建設性意見和建議等等。三是在總結歷次救災捐贈工作經驗的基礎上，制定《特大自然災害救助應急預案》，就工作原則、啟動條件及程序、組織指揮和工作體系、應急運轉機制和工作程序、應急準備、救災捐贈信息的統計與公示、救災捐贈款物使用的監督與檢查等幾個方面作出了詳細的、可操作性強的規定。同時還制定募捐、捐贈物資、海關進口捐贈物資、財務等各項規章管理制度，全面規范了我會工作的各項重要環節，使整個工作走向規范和有序。四是與遍布全國的數百個會員單位建立了業務指導、工作配合、項目合作的伙伴關系，加上企事業單位、志愿者、媒體等社會資源的支持網絡，形成的慈善組織網絡，為救災捐贈活動的開展、救災捐贈款物的使用管理、救災項目的執行、民間組織獨立運行機制奠定了組織基礎。五是發揮自身具有的專業特長，在救災活動中發揮特殊又不可欠缺的作用。如我會的“長照（長期照護）”工作機構，在歷次救災活動中，組織全國各地的專業志愿者，為災區的老年人、傷殘病人提供無微不至的專業照護，獲得高度贊譽。六是建立公開透明，為捐贈人提供服務的信息公示制度，讓捐贈者放心，受助者滿意。

　　政社合作，就是中華慈善總會在災害管理領域發揮了重要補充作用的道路。我相信，隨著我國經濟建設的發展、社會文明程度的提高、慈善氛圍的加強，民間組織在救災管理領域一定能發揮越來越重要的作用，做出越來越大的貢獻。