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　　11部　法律

　　今年以來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)一共通過(guò)了11部法律，其中修改10部，新制定1部

　　12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京召開(kāi)，航道法、食品安全法、立法法、廣告法等7部法律的起草與修改被列入審議議程。而在今年此前5次常委會(huì)中，環(huán)境保護(hù)法、預(yù)算法、行政訴訟法等18部法律已經(jīng)相繼接受了全國(guó)人大常委會(huì)的審議。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。如何提高立法質(zhì)量？唯有更廣泛地民主立法、更深入地科學(xué)立法，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，從客觀規(guī)律出發(fā)，對(duì)每一部擬出臺(tái)和擬修改的法律進(jìn)行充分論證，讓立法充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，才能讓每一部法律都成為精品力作，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　8月25日，立法法修正案草案首度被提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。授權(quán)立法一般不超五年，法律草案應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公布，增加草案通過(guò)前評(píng)估、法律清理等規(guī)定，賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)……社會(huì)各界對(duì)立法法的新亮點(diǎn)予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這標(biāo)志著我國(guó)立法將由粗線條走向精細(xì)化、由數(shù)量型走向質(zhì)量型。

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。在全面深化改革的背景下，法治保障顯得尤為重要。隨著社會(huì)公眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的普遍增強(qiáng)，對(duì)法律質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有法律法規(guī)，而是法律法規(guī)好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。如何讓法律更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，使法律能立得住、行得通、切實(shí)管用，成為擺在立法機(jī)關(guān)面前的一道重大課題。

　　修改后的安全生產(chǎn)法把罰款限額提升至2000萬(wàn)元；食品安全法修訂草案中對(duì)食品安全犯罪增加了終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定；廣告法修訂草案明確界定構(gòu)成虛假?gòu)V告的四種具體情形……在“以民為本、立法為民”的理念指引下，立法機(jī)關(guān)努力使每一項(xiàng)立法都能成為一道保護(hù)人民群眾合法利益的重要力量。

　　改革在哪里，立法就在哪里。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的征程中，完備的法律規(guī)范體系是法治中國(guó)的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國(guó)提供基本制度遵循。

　　581項(xiàng)　行政審批事項(xiàng)

　　截至今年12月12日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放581項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，削減1/3行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)提前完成

　　法無(wú)授權(quán)不可為。理順政府部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，厘定政府和市場(chǎng)之間的權(quán)力邊界，這不啻行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的“自我革命”。

　　企業(yè)法律顧問(wèn)、品牌管理師需要專門(mén)的職業(yè)資格認(rèn)證；松香包裝工、木材搬運(yùn)工還有專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定……在國(guó)務(wù)院取消和下放581項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，包括有78項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中很多都聞所未聞。

　　一個(gè)行業(yè)中有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格認(rèn)證，許多職業(yè)資格證書(shū)成了有關(guān)方面借機(jī)斂財(cái)?shù)慕^好借口�！爱厴I(yè)生攥著大把的證書(shū)，就是找不到工作�！迸嘤�(xùn)熱、考證熱的高燒不退，恐怕并不是公眾對(duì)提升職業(yè)能力的強(qiáng)烈需求，而是政府行政管理無(wú)序在就業(yè)市場(chǎng)上投下的陰影。

　　管理混亂、效率低下問(wèn)題并不僅僅出現(xiàn)在職業(yè)資格認(rèn)證上，在住房、土地、戶口等諸多領(lǐng)域都存在類似情況。今年以來(lái)，中央政府延續(xù)了去年“精兵簡(jiǎn)政”的政策，不斷加強(qiáng)“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”力度。國(guó)務(wù)院各部門(mén)曬出權(quán)力清單、鎖定行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”、沒(méi)有法律依據(jù)的一律取消……“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范權(quán)力邊界的總目標(biāo)。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不應(yīng)該是行政部門(mén)的自說(shuō)自話，如果沒(méi)有清晰的執(zhí)法依據(jù)和充分的信息公開(kāi)，權(quán)力如何會(huì)心甘情愿地鉆進(jìn)籠子？

　　“城管是個(gè)筐，啥都往里裝�！苯�年來(lái)，各地城管“無(wú)所不管”造成執(zhí)法人員與群眾嚴(yán)重對(duì)立，政府公信力持續(xù)流失，“塔西佗陷阱”愈演愈烈。如何破解這個(gè)問(wèn)題？陜西省西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局專門(mén)為常見(jiàn)的72種違法行為“量身定制”了一套《城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，分別按照違法事實(shí)性質(zhì)、發(fā)生頻率、影響程度等，在法定裁量幅度內(nèi)細(xì)化成剛性標(biāo)準(zhǔn)，并且特別建立了檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的“四權(quán)分離”制度。標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法行為贏得了群眾的理解，法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)了最有效的管理。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！币婪ㄖ螄�(guó)的核心要義就在于通過(guò)法律規(guī)范公權(quán)力邊界，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

　　35起　政法干警違紀(jì)違法典型案件

　　中央政法委今年分三批公開(kāi)通報(bào)了35起政法干警違紀(jì)違法典型案件，體現(xiàn)了政法系統(tǒng)嚴(yán)管隊(duì)伍的決心

　　山西榆社“最牛交警”終于被辭退了。今年8月6日，某視頻網(wǎng)站以“榆社最牛交警”為題，播報(bào)了山西省公安廳高速交警三支隊(duì)九大隊(duì)民警鞏新宇毆打中石化某加油站員工事件。最終鞏新宇被山西省公安廳辭退，并被行政拘留10日，罰款300元。

　　“大蓋帽兩頭翹，吃完原告吃被告”“一等警察交警隊(duì)，站在馬路吃社會(huì)”……曾幾何時(shí)，這些流傳甚廣的順口溜讓政法機(jī)關(guān)為之氣苦，但背后也反映出人民群眾對(duì)于執(zhí)法司法不公的不滿。

　　“法者，國(guó)之權(quán)衡也”。今年以來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問(wèn)題為重點(diǎn)，抓住易發(fā)生執(zhí)法司法問(wèn)題的關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)，不斷嚴(yán)密制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，努力預(yù)防和減少執(zhí)法不公、司法腐敗等問(wèn)題。中央政法委三次通報(bào)政法干警違紀(jì)違法典型案件，其中既有司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄，也有普通執(zhí)法司法人員知法犯法。專家分析指出，集中公布典型案件釋放出政法機(jī)關(guān)堅(jiān)決清除害群之馬的強(qiáng)烈信號(hào)，給每位政法干警敲響了警鐘，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)警示意義。

　　呼格吉勒?qǐng)D案沉冤得雪、聶樹(shù)斌案異地復(fù)查、徐輝案重拾正義……黨的十八大以來(lái)，一系列冤假錯(cuò)案得到平反，社會(huì)公眾對(duì)公平正義有了更高的期待。冤假錯(cuò)案是執(zhí)法司法不公的集中體現(xiàn)，雖然有的冤假錯(cuò)案因?yàn)闅v史原因，的確存在不可避免性，但如果是人為因素造成的，則不可原諒。中央政法委出臺(tái)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)，從執(zhí)法理念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、制度落實(shí)等方面，對(duì)執(zhí)法司法工作提出了嚴(yán)格要求；各政法機(jī)關(guān)完善涵蓋偵查、批捕、起訴、審判等刑事訴訟活動(dòng)全部環(huán)節(jié)的“制度鏈”，一場(chǎng)司法理念大更新讓公平正義成為執(zhí)法司法人員心中最重的砝碼。

　　“懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是站在懸崖邊上的守護(hù)者。黨的十八屆四中全會(huì)提出，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，理應(yīng)成為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的追求目標(biāo)。

　　174個(gè)　無(wú)律師縣

　　全國(guó)最后的174個(gè)無(wú)律師縣結(jié)束了沒(méi)有執(zhí)業(yè)律師的現(xiàn)狀，新中國(guó)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了律師法律服務(wù)縣域的全覆蓋

　　律師在公共法律服務(wù)體系中承擔(dān)著重要作用，對(duì)于滿足社會(huì)公眾的法律需求發(fā)揮著積極意義。然而，在全國(guó)25萬(wàn)執(zhí)業(yè)律師中，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師人數(shù)僅占全國(guó)總數(shù)的20%左右。

　　對(duì)此，司法部、全國(guó)律協(xié)采取多種措施填補(bǔ)空白，包括組織安排律師事務(wù)所到?jīng)]有律師事務(wù)所的地區(qū)設(shè)立分所，指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)組建國(guó)資律師事務(wù)所，選派律師到艱苦地方志愿執(zhí)業(yè)，開(kāi)展“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)和“同心·律師服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)等。截至今年6月初，全國(guó)最后174個(gè)無(wú)律師縣問(wèn)題已全部解決。

　　只有知法、懂法，才能談得上尊法、守法。律師服務(wù)的全覆蓋，正是“全民守法”的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)大力加強(qiáng)普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，努力營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。

　　“微博可以瞬間將信息傳播給所有‘粉絲’， 速度快，互動(dòng)強(qiáng)，讓法律服務(wù)更符合民意。”面對(duì)微時(shí)代，全國(guó)司法行政系統(tǒng)首個(gè)官方微博“@海寧司法”的當(dāng)家人、浙江省海寧市司法局局長(zhǎng)金中一說(shuō)，微博微信已經(jīng)成為普法的重要陣地。截至目前，類似這樣的官方普法微博、微信在全國(guó)已有近4000個(gè)。

　　“過(guò)去為了多爭(zhēng)些拆遷補(bǔ)償款，總喜歡到政府鬧，如今通過(guò)法制宣傳教育，學(xué)會(huì)了用合法手段表達(dá)利益訴求，靠鬧是沒(méi)有結(jié)果的！”湖南一名拆遷戶的話道出了法治的力量。今年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)涉法涉訴信訪改革工作。9月，中央政法委針對(duì)涉法涉訴信訪改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，印發(fā)3個(gè)配套文件，再次要求把涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決，實(shí)現(xiàn)從過(guò)分依賴行政手段化解涉法涉訴信訪問(wèn)題向依法按程序處理涉法涉訴信訪問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

　　明確的目標(biāo)、清晰的路徑、有力的政策，徹底扭轉(zhuǎn)了“信訪不信法”的錯(cuò)誤觀念，越來(lái)越多的群眾通過(guò)法律途徑表達(dá)利益訴求，全民的法律素質(zhì)有了明顯提高。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，只有增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法治意識(shí)，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。全民守法，也正讓法治的力量逐漸深入人心。

　　圖片說(shuō)明：

　　圖①：全國(guó)人大常委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　新華社記者　李濤攝

　　圖②：堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。

　　人民視覺(jué)

　　圖③：服務(wù)百姓政府，推進(jìn)基層法治。

　　新華社記者　李響攝

　　圖④：新任法官宣誓迎首個(gè)國(guó)家憲法日。

　　新華社記者　陶亮攝

　　圖⑤：做百姓的貼心人。

　　人民視覺(jué)

　　圖⑥：開(kāi)庭到牧區(qū)。

　　王將攝（新華社發(fā)）

　　本期版面統(tǒng)籌：宋嵩

　　本版文章除署名外均為彭波采寫(xiě)