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　　 制圖：魯元珍

　　 核心提示

　　 ■ 按照各地兩會消息，2015年已有26個省（區(qū)、市）下調(diào)了城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)

　　 ■ 2014年滬京浙深等省市的城鎮(zhèn)居民人均收入都超過4萬元，上海達(dá)47710元，從東中西看，收入差距依然顯著

　　 ■在收入增長放緩的同時，物價增幅也在下降，完善社會保障制度、做好“托底”任重道遠(yuǎn)

　　 央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 按照各地兩會公布的政府工作報告，與2014年相比，今年計有26個省（區(qū)、市）下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長目標(biāo)，4省（區(qū)、市）保持不變，僅有西藏目標(biāo)上調(diào)。在13個公布了2014年人均可支配收入的省（區(qū)、市）中，實際增速慢于該省去年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速的有9個。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)下調(diào)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，但如何加大保障支出，確保低收入群體的利益，是確保收入分配公平的關(guān)鍵。

　　 1.收入與GDP：同步下調(diào)，還需同步提質(zhì)

　　 以較發(fā)達(dá)省份江蘇為例，2012年、2013年、2014年該省GDP分別同比增長10.1%、9.6%、8.7%；城鎮(zhèn)居民收入分別名義增長12%、9.6%、8.7%。

　　 收入與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)趨一致。從各地情況看，僅有西藏將收入增長目標(biāo)從去年的“農(nóng)牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%”，上調(diào)為“農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%”。

　　 陜西、江西、安徽、內(nèi)蒙古的收入增長目標(biāo)基本保持不變。其余26個省（區(qū)、市）均不同程度地下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長目標(biāo)。其中，重慶、江蘇、廣東、上海、遼寧5個省市去年與今年均提出，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L要與經(jīng)濟(jì)增長同步或基本同步，但是這5個省市今年的GDP增長目標(biāo)均較去年有所下調(diào)。

　　 各省比較來看，吉林從去年的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%”下調(diào)至今年的“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%左右”，下調(diào)幅度最為明顯。此外，天津、青海、甘肅、寧夏4個省（區(qū)、市）同步下調(diào)了城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)各2個百分點。

　　 對于城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)普遍下調(diào)，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群認(rèn)為符合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢的客觀實際。經(jīng)濟(jì)增長與收入增長為正相關(guān)關(guān)系。目前中國正著眼實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平，“雙中高”要求收入增長目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。放慢腳步是為了走了更好。各地今年紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，把重心放在升質(zhì)增效和改善民生上。從長遠(yuǎn)看，這恰恰有利于促進(jìn)居民收入的持續(xù)增長。

　　 2.收入與CPI：風(fēng)險抵消，還需完善社保

　　 分析2014年收入與CPI可以看出，在收入增長放緩的同時，通脹水平也一同下降。相當(dāng)一部分省區(qū)市的CPI在2%以下的低位——北京1.6%、天津1.9%、山西1.7%，內(nèi)蒙古1.6%，遼寧1.7%，安徽1.6%，河南1.9%。超過2%的省區(qū)市包括上海2.7%、青海2.8%，廣西2.1%、甘肅2.1%等。

　　 CPI增長的放緩體現(xiàn)了有利的一面，這使得居民收入實際購買力水平的增幅要大于名義收入對購買力水平的提升。但2015年的情形出現(xiàn)了新的變化。

　　 從各地兩會透露的信息看，對CPI的預(yù)判值高于2014年。北京、天津、河北、山西、重慶、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、河南、福建、四川、云南、貴州等分別將2015年CPI調(diào)控目標(biāo)定為“3%左右”。隨著相關(guān)省份居民收入目標(biāo)的下調(diào)和CPI增幅的判斷，要防止物價等因素產(chǎn)生的不利影響，還需要完善相關(guān)社會保障，讓收入能持續(xù)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險的能力。

　　 而從目前看，通縮的風(fēng)險似乎更大。在國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇看來，隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降，農(nóng)產(chǎn)品物價水平將顯著下降，這將降低農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長速度，直接拉低低收入戶農(nóng)民收入的增長速度。相關(guān)專家也提出，在收入增長目標(biāo)回落的同時，政府應(yīng)該增加保障支出，以穩(wěn)定尤其是低收入群體的收入和消費，這既可以采用減稅的辦法，也可以擴(kuò)大民生開支。

　　 3.收入與基尼系數(shù)：貧富差距，還需打破固化

　　 中國基尼系數(shù)2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，呈逐步回落趨勢。盡管如此，超越0.4警戒線的這一數(shù)值仍須引起高度重視。作為能以一個數(shù)值反映總體收入差距狀況的指標(biāo)，基尼系數(shù)具有一定說服力，但由于中國特殊國情，基尼系數(shù)似乎不足以概括收入差距的真實。

　　 根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，2014后全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實際增長6.8%。記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海、北京、浙江、江蘇、廣東、天津、福建、山東、遼寧這9個地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過了全國平均水平。

　　 從收入數(shù)額分析，2014年上海、北京、浙江、深圳等省市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了4萬元大關(guān)，其中，上海最高，達(dá)47710元，北京43910元位居第二，深圳40948元，浙江40393元。

　　 從東中西看，收入差距依然十分顯著。2014年青海省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22307元，甘肅暫排最后，為20804元。從城鄉(xiāng)居民收入的總體情況看，也體現(xiàn)了這種差距—-東部：2014年浙江32658元，江蘇27173元，廣東25685元；中部：湖北為18283元，河南15695元，湖南17622元；西部：甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20804元，農(nóng)村居民人均純收入僅為5736元。

　　 從東中西部收入差距到城鄉(xiāng)收入差距，從行業(yè)間收入差距到不同職級收入差距，如何實現(xiàn)分配的公平考驗著中國，考驗著改革。在很多專家看來，關(guān)鍵是要打破貧富凝固，形成上下流動的通道，讓更多中低收入者實現(xiàn)收入增長，而中低收入群體正是拉動消費最有力的生力軍。機(jī)制的完善關(guān)鍵在于加快改革。提低、擴(kuò)中、控高的六字方針需要有效落實。

　　 提低——包括加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加大教育投資等。北京市近日宣布上調(diào)6項社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。其中，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月人均增加305元達(dá)到3355元；4月1日起，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也將上調(diào)160元，達(dá)到1720元。6項標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后將惠及該市314.2萬人。限高——主要是對國企高管等高收入群體，通過對壟斷行業(yè)企業(yè)收入進(jìn)行調(diào)控實現(xiàn)更公平的分配，目前正在深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。擴(kuò)中——則需要通過各項措施擴(kuò)大中等收入比重，形成橄欖形收入分配格局。

　　 4.收入與最低工資標(biāo)準(zhǔn)：積極有為，還需量力而行

　　 2014年，已經(jīng)有19個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這19個地區(qū)分別為：重慶、陜西、深圳、山東、北京、上海、天津、山西、青海、甘肅、云南、四川、江西、貴州、內(nèi)蒙古、河南、浙江、江蘇、河北。調(diào)整之后，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的絕對數(shù)上來看，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的仍然是上海，分別達(dá)到1820元和17元。

　　 從最低工資增長幅度看，2014年最低工資平均漲幅較往年出現(xiàn)下降。人社部透露的數(shù)據(jù)顯示，去年19個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅在14.1%。雖然增長幅度達(dá)到了兩位數(shù)，但14.1%仍是近年最低水平。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國24個省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅22%；2012年25個省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅20.2%；2013年全國27個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為17%。

　　 “最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一把‘雙刃劍’，并非調(diào)得越高越好，必須把握好度。”長期研究工資問題的中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果提高得過慢過少，就會影響低收入勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平，就會挫傷他們的積極性；如果提高得過快過多，就會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，特別是在我國勞動力供大于求的情況下，還會影響就業(yè)。事實上，改革進(jìn)展到今天，這樣的“兩難”問題越來越多。民生改革需要更多辯證思維，要積極而為，也要量力而行。

　　 5.收入與失業(yè)率：結(jié)構(gòu)矛盾，還需苦練內(nèi)功

　　 最近，北京大學(xué)市場與媒介研究中心和國內(nèi)網(wǎng)站展開調(diào)查，并聯(lián)合發(fā)布了《90后畢業(yè)生飯碗調(diào)查報告》。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國高校畢業(yè)生第一份工作起薪平均為2443元/月，高于去年畢業(yè)生起薪2119元/月的水平，但許多大學(xué)畢業(yè)生入不敷出，約四成畢業(yè)生仍需“啃老”。2003至2014年，我國GDP從1.64萬億美元，增長到10.17萬億美元，增長6倍多。同時，北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)從495元/月漲到1560元/月，增長3倍多；大學(xué)生起薪由1550.7元/月增加到2443元/月，只增長了約一半。

　　 地域?qū)Ρ龋荷虾��?yīng)屆畢業(yè)生起薪水平排名第一，為3241元/月；北京排名第二，為3109元/月；深圳排名第三，為2905元/月。除上述城市外，省會城市應(yīng)屆畢業(yè)生起薪南京（2813元/月）、合肥（2717元/月）、杭州（2664元/月）、蘇州（2625元/月）在前十名中。

　　 河南省某國企負(fù)責(zé)人介紹，雖然不同學(xué)歷在工資上仍有差距，但相差不大，新入職的本科生月薪為2800~2900元，碩士畢業(yè)生月薪為3000~3100元，但兩者在工作崗位、工作內(nèi)容等方面并無明顯差異。

　　 楊宜勇指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生需求量增長緩慢，加之大學(xué)畢業(yè)生供給增加，兩者共同作用導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生工資增長乏力。下一步，在經(jīng)濟(jì)放慢腳步的同時，更應(yīng)提質(zhì)增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加大學(xué)生就業(yè)門路，改變結(jié)構(gòu)性失業(yè)增長的現(xiàn)狀。