《支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》公布

　　建設國家中心城市 鄭州東風萬里卷潮來

　　要引領中原發展、支撐中部崛起、服務全國大局

　　“雙一流”助推建設全國重要科教中心

　　在突出改革創新，加快培育壯大新動能方面，《意見》提出，深入推進政府職能轉變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經濟規律、適應現代治理體系要求的政府管理服務模式。加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，全面建立權力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的干預。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。

　　改革優化創新政策制度。清除妨礙創新的制度規定和行業標準，構建普惠性創新支持政策。深化保障和激勵創新分配機制改革，落實創新成果處置權、使用權和收益權改革以及科技成果轉化收益分配制度的相關政策。完善知識產權創造和保護機制，建設在線知識產權交易服務平臺。

　　加快聚合創新要素資源。支持開展一流大學、一流學科建設，引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構，建設全國重要科教中心。完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，集聚國內外創新型領軍人才、高水平創新團隊和專業人才隊伍。加快促進科技和金融結合試點城市建設。

　　打造創新創業發展平臺。推進鄭洛新國家自主創新示范區、鄭（州）開（封）創新創業走廊等建設，積極開展重大政策先行先試。培育產業技術研究院等新型研發機構，推進跨行業跨區域協同創新，建設制造業創新中心。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區國家雙創示范基地建設，發展開放式眾創空間。建設國家區域性技術轉移中心，促進國內外技術成果就地轉移轉化。積極融入全球創新網絡，建設高水平國際聯合研究中心和科技合作基地。

　　形成覆蓋全球的客貨運航線網絡

　　在發揮區位優勢，打造交通和物流中樞方面，《意見》提出，著力增強航空樞紐作用。進一步增強連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網絡。加強國際國內航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統的無縫銜接，提升國際化服務能力。推動低空空域開放，積極發展通用航空產業。

　　鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優化鐵路樞紐布局，加快建設鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉運集疏系統。拓展鐵路樞紐對外通道網絡，構建以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務范圍。

　　建設多式聯運國際物流中心。結合鄭州現代物流創新發展試點城市和示范物流園區建設，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協同，建設以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內集疏網絡。創新多式聯運方式，支持開展國家空鐵聯運試點，建設物流一體化公共信息平臺。

　　高水平建設河南自貿區鄭州片區

　　在堅持內外聯動，構筑內陸開放型經濟高地方面，《意見》提出，提升“一帶一路”節點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯互通，建設東聯西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優勢領域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區域的合作，建設雙向經貿產業合作園區和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫療、人才等領域交流合作。深化與連云港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經濟走廊建設中的重要節點作用。

　　構筑雙向開放大平臺。高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區，擴大投資領域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術和高端人才，深化金融領域開放創新，擴大航空服務對外開放，創新國際醫療旅游產業融合發展。提升鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州經濟技術開發區等開放功能，布局發展高端制造業和現代服務業。

　　大力發展口岸經濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經濟發展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿易、金融聯動發展。提高功能性口岸、海關特殊監管區運行效益，加快發展中轉貿易、離岸貿易等新型業態。創新大通關協作機制和模式，加快建設國際貿易“單一窗口”。

　　增強輻射帶動功能。強化鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享。發揮中部崛起戰略支撐作用，加強與中部地區省會城市互動合作。依托獨特區位優勢，引領中原城市群加強與京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群的聯動互動。

　　加快融合發展打造國際化現代都市

　　在彰顯人文特色，建設國際化現代都市方面，《意見》提出，引領大都市區建設。加快與開封、新鄉、焦作、許昌等城市融合發展，共建高效銜接基礎設施，共守生態安全，健全多元共享公共服務體系，打造現代化大都市區。強化重大交通廊道支撐作用，推動城市功能整合和產業布局優化，形成網絡化、多中心、組團式、集約型大都市區空間結構。

　　營造美麗宜居環境。嚴守生態保護紅線，優化生產、生活、生態空間布局，著力構建森林、濕地、流域、農田和城市五大生態系統，構筑主城區綠色生活圈、城市周邊生態隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態空間主體功能，加強黃河濕地保護修復。推進生態廊道建設，打造彰顯綠城特色的生態網絡。強化環境綜合治理，促進資源集約復合利用，加快形成綠色低碳生產生活方式和城市建設運營模式。

　　彰顯中原文化魅力。傳承保護和創新發展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設計，塑造具有中原文化特色、傳統與現代交相輝映的城市形象。深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌。

　　推動城鄉統籌發展。優化城鄉空間布局、規模和結構，統籌全域城鎮建設、基礎設施布局、農田保護、產業集聚、村莊分布、生態涵養。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設，提升城鎮現代基礎設施水平。優化城鄉公共服務設施布局，增加就業、教育、醫療、文化等公共服務供給，促進基本公共服務均等化。加快中小城市和特色小（城）鎮建設，促進農業現代化和農民就地就近城鎮化，推進農村一、二、三產業融合發展。

　　“雙一流”助推建設全國重要科教中心

　　在突出改革創新，加快培育壯大新動能方面，《意見》提出，深入推進政府職能轉變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經濟規律、適應現代治理體系要求的政府管理服務模式。加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，全面建立權力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的干預。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。

　　改革優化創新政策制度。清除妨礙創新的制度規定和行業標準，構建普惠性創新支持政策。深化保障和激勵創新分配機制改革，落實創新成果處置權、使用權和收益權改革以及科技成果轉化收益分配制度的相關政策。完善知識產權創造和保護機制，建設在線知識產權交易服務平臺。

　　加快聚合創新要素資源。支持開展一流大學、一流學科建設，引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構，建設全國重要科教中心。完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，集聚國內外創新型領軍人才、高水平創新團隊和專業人才隊伍。加快促進科技和金融結合試點城市建設。

　　打造創新創業發展平臺。推進鄭洛新國家自主創新示范區、鄭（州）開（封）創新創業走廊等建設，積極開展重大政策先行先試。培育產業技術研究院等新型研發機構，推進跨行業跨區域協同創新，建設制造業創新中心。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區國家雙創示范基地建設，發展開放式眾創空間。建設國家區域性技術轉移中心，促進國內外技術成果就地轉移轉化。積極融入全球創新網絡，建設高水平國際聯合研究中心和科技合作基地。

　　形成覆蓋全球的客貨運航線網絡

　　在發揮區位優勢，打造交通和物流中樞方面，《意見》提出，著力增強航空樞紐作用。進一步增強連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網絡。加強國際國內航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統的無縫銜接，提升國際化服務能力。推動低空空域開放，積極發展通用航空產業。

　　鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優化鐵路樞紐布局，加快建設鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉運集疏系統。拓展鐵路樞紐對外通道網絡，構建以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務范圍。

　　建設多式聯運國際物流中心。結合鄭州現代物流創新發展試點城市和示范物流園區建設，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協同，建設以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內集疏網絡。創新多式聯運方式，支持開展國家空鐵聯運試點，建設物流一體化公共信息平臺。

　　高水平建設河南自貿區鄭州片區

　　在堅持內外聯動，構筑內陸開放型經濟高地方面，《意見》提出，提升“一帶一路”節點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯互通，建設東聯西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優勢領域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區域的合作，建設雙向經貿產業合作園區和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫療、人才等領域交流合作。深化與連云港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經濟走廊建設中的重要節點作用。

　　構筑雙向開放大平臺。高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區，擴大投資領域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術和高端人才，深化金融領域開放創新，擴大航空服務對外開放，創新國際醫療旅游產業融合發展。提升鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州經濟技術開發區等開放功能，布局發展高端制造業和現代服務業。

　　大力發展口岸經濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經濟發展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿易、金融聯動發展。提高功能性口岸、海關特殊監管區運行效益，加快發展中轉貿易、離岸貿易等新型業態。創新大通關協作機制和模式，加快建設國際貿易“單一窗口”。

　　增強輻射帶動功能。強化鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享。發揮中部崛起戰略支撐作用，加強與中部地區省會城市互動合作。依托獨特區位優勢，引領中原城市群加強與京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群的聯動互動。

　　加快融合發展打造國際化現代都市

　　在彰顯人文特色，建設國際化現代都市方面，《意見》提出，引領大都市區建設。加快與開封、新鄉、焦作、許昌等城市融合發展，共建高效銜接基礎設施，共守生態安全，健全多元共享公共服務體系，打造現代化大都市區。強化重大交通廊道支撐作用，推動城市功能整合和產業布局優化，形成網絡化、多中心、組團式、集約型大都市區空間結構。

　　營造美麗宜居環境。嚴守生態保護紅線，優化生產、生活、生態空間布局，著力構建森林、濕地、流域、農田和城市五大生態系統，構筑主城區綠色生活圈、城市周邊生態隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態空間主體功能，加強黃河濕地保護修復。推進生態廊道建設，打造彰顯綠城特色的生態網絡。強化環境綜合治理，促進資源集約復合利用，加快形成綠色低碳生產生活方式和城市建設運營模式。

　　彰顯中原文化魅力。傳承保護和創新發展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設計，塑造具有中原文化特色、傳統與現代交相輝映的城市形象。深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌。

　　推動城鄉統籌發展。優化城鄉空間布局、規模和結構，統籌全域城鎮建設、基礎設施布局、農田保護、產業集聚、村莊分布、生態涵養。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設，提升城鎮現代基礎設施水平。優化城鄉公共服務設施布局，增加就業、教育、醫療、文化等公共服務供給，促進基本公共服務均等化。加快中小城市和特色小（城）鎮建設，促進農業現代化和農民就地就近城鎮化，推進農村一、二、三產業融合發展。