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不妨以車牌拍賣收入來補(bǔ)貼公交
2013-12-09 08:38 來源：工人日報(bào) 說兩句 分享到：
本周，北京市人大提出建議，調(diào)整完善該市的公共交通定價(jià)機(jī)制。從2007年起，該市為了提高公交出行比例，實(shí)行公交地鐵低票價(jià)，并以財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營成本。但隨著運(yùn)力成本上升，軌道交通總里程增加和客流量增加，補(bǔ)貼連年上升，已成為了日漸沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2012年地面公交和軌道交通補(bǔ)貼為175億元，比上一年內(nèi)增加18.1億元。
但是，北京市地稅系統(tǒng)，在2012年全部稅費(fèi)收入僅為2865.2億元。相對于高達(dá)175億元公交補(bǔ)貼，北京市在醫(yī)藥衛(wèi)生方面支出僅為99.2億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出126.5億元，節(jié)能環(huán)保支出63.3億元。也就是說，公交補(bǔ)貼已是僅次于教育之外的全市第二大開支，而這僅僅是補(bǔ)貼，尚不計(jì)算地鐵新建軌道交通所需投資等其余公共開支。
公交補(bǔ)貼數(shù)額遠(yuǎn)超同樣關(guān)乎民生的醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障和節(jié)能環(huán)保，卻值得商榷。
事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國家，也存在公交票價(jià)收入無法與運(yùn)營成本收支相抵的情況，但對策卻是借助市場，通過授權(quán)公交企業(yè)特許經(jīng)營站臺(tái)廣告、優(yōu)先或特許開發(fā)車站附近土地等方式來增加公交企業(yè)收入。例如JR東日本公司，其相當(dāng)份額的收入來自于車站商業(yè)設(shè)施和金融業(yè)的收入。而我國香港的港鐵公司，大部分收入來自于廣告、車站商業(yè)設(shè)施和車站附近的地產(chǎn)等。
票價(jià)補(bǔ)貼本意是提高公交出行比例，但過度依賴票價(jià)補(bǔ)貼，一方面使公交企業(yè)失去自我創(chuàng)收的動(dòng)力，另一方面，由于票價(jià)過低且計(jì)費(fèi)時(shí)不考慮里程，使得無效客流出現(xiàn)，公交壓力不堪重負(fù)，乘用環(huán)境惡劣，有車族寧愿舒服地堵在私家車?yán)铮膊辉敢鈹D上擁擠的公交車和地鐵。
其實(shí)，在適度補(bǔ)貼并確保公交公益性的同時(shí)，通過市場化手段調(diào)控機(jī)動(dòng)車牌的發(fā)放和保有，通過機(jī)動(dòng)車牌拍賣所得來補(bǔ)貼公交，這一模式已經(jīng)在新加坡證明更加行之有效。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車出行，其占用的交通資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公交。如果按照上海牌照拍賣8萬余元一張的均值計(jì)算，北京市每年配置的15萬輛機(jī)動(dòng)車指標(biāo)，能帶來120億元的專項(xiàng)收入，足以緩解公交補(bǔ)貼帶來的財(cái)政壓力。對于特殊群體，如老年人、學(xué)生，可以采取其它補(bǔ)貼形式。
沉重的公交補(bǔ)貼單靠政府加大開支已經(jīng)勉為其難，而通過市場化的手段，卻能促進(jìn)整個(gè)交通系統(tǒng)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，決策者還在等什么？
編輯：張英
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