開欄的話

　　今年是河南國企改革全面發力的關鍵一年。我省在持續深化國有工業企業改革的基礎上，全面推進非工業企業改革，陸續出臺非工業企業改革一系列文件及相關細則，隨著“四梁八柱”國企改革政策全部出臺，我省深化國企改革進入實打實的“施工”階段。

　　河南日報從今天起推出系列報道“打贏國企改革攻堅戰·政策深讀”，圍繞分類管理、分離辦社會職能、“僵尸企業”處置、市場化債轉股、投資運營公司等國企改革舉措，從中原路徑和全國視野兩個層次，深度解析河南國資國企的現狀、改革著力點和光明前景。

　　近日，省委、省政府聯合下發了《河南省省屬國有非工業企業改革推進方案》，拉開了國企改革向縱深推進的序幕。

　　這是我省首次對省屬國有企業進行功能界定及分類，重新確定企業發展戰略、發展方向和發展目標，進一步明確主業、突出主業和強化主業，重塑產業體系。按照《推進方案》，我省省屬國有非工業企業劃分為競爭類、功能類、公益類和文化類。

　　中國河南國際合作集團有限公司、河南省建設集團有限公司、河南省中原石油天然氣集團有限公司等12家企業劃入競爭類企業，以實現經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，注重經營績效和可持續發展能力。

　　河南投資集團有限公司、河南民航發展投資有限公司、河南鐵路投資有限責任公司等11家企業劃入功能類企業，以保障國民經濟運行為主要目標，促進公共資源配置市場化，重點發展前瞻性戰略性產業，實現經濟效益和社會效益有機統一。

　　河南省機場集團有限公司劃入公益類企業，以實現社會效益最大化為主要目標，兼顧經濟效益，形成市場化運營模式。

　　中原出版傳媒投資控股集團有限公司、河南日報報業集團有限公司、河南廣電傳媒控股集團有限公司等8家企業劃入文化類企業，按照中央和我省文化企業有關規定進行分類管理。

　　“怎么分”之后，“怎么管”也很重要。據了解，《推進方案》是我省省屬國有非工業企業改革的頂層設計方案，接下來我省還要根據企業分類，定好責任，加強管理，在治理結構、管理方式、選人用人、激勵約束機制等方面有所區別，出臺具有可操作性的配套方案。

　　在中國企業研究院首席研究員李錦看來，國企的監管和考核制度可以有效避免“一刀切”“大鍋飯”。他說：“競爭類企業是國有企業的主體，在治理結構上，加強董事會建設，董事長為法定代表人，以公眾公司為主要實現形式發展混合所有制經濟；功能類企業監管方面，通過引入政府主管部門評價機制，重點考核功能作用、運營能力；公益類企業日常監管上，引入政府主管部門和社會第三方評價機制，重點考核服務水平、成本控制、持續能力。”

　　值得注意的是，不管是競爭類、功能類和公益類，國有企業都是獨立的市場主體，都要與市場經濟相融合，都要遵循市場經濟規律和企業發展規律，都要服從國家戰略，實現經濟效益和社會效益有機統一。(記者 欒姍)