【導讀】佳潔士公司因一款牙膏美白效果作假，被開出603萬元罰單，大牌牙膏頻出虛假宣傳；汽車4S店強收上牌服務費，任性飆價最高翻40倍，成行業潛規則；手機用戶發現，手機上第三方軟件監測出的流量和運營商統計的流量有出入，手機流量到底該相信誰？《天天315》與您共同關注本周消費熱點。

　　央廣網財經北京3月14日消息 據經濟之聲報道，3月9號，隸屬于寶潔集團旗下的佳潔士品牌（Crest）在國內銷售的“雙效炫白牙膏”因構成虛假廣告被上海市工商局處以603萬元罰款，這也刷新了我國針對虛假違法廣告的罰單峰值。

　　這個牙膏會這么靈嗎？如果不是這么靈，為什么沒人舉報？經濟之聲特約評論員潘圓、中國消費者協會律師團律師胡鋼對此作出解讀。

　　經濟之聲：虛假廣告或者夸大性的廣告危害有多大？

　　潘圓：這種夸大的宣傳的廣告其實比比皆是，不只是電視，也不只是佳潔士這一個個例。實際上電視的好多購物的節目、購物的欄目實際上更加的夸大，而且非常具有商業性。之所以沒有想過就是舉報它，是因為我覺得大多數消費者是一樣的，還沒有這種舉報的意識。在我們看來，就是說這種太多了，有點司空見慣。至于危害，也很大。比如說我家孩子經常看廣告，看了以后她就非常的當真。她什么都愛看，看電視購物的時候，就給我說媽媽你看那個你買吧，那個你買吧。那我就會跟她說，說廣告你也會信。不僅孩子，還有老年人也比較愛看廣告，小孩和老人也比較容易上當。

　　胡鋼：廣告是市場經濟發展過程中很重要的一個，或者說是經濟類別一個非常專業化的職業和行業。廣告行業本身有廣告法和相關的行政法規，部門規章等各部體一整套的法律體系。同時廣告協會、還有從業人員也有相應的行業規范，也有相應行業操守。但是為什么會發生現在這種情況？一個是廣告主的它那種具體的驅動，另外一個是廣告制造人員，制造機構的過分的渲染。過分的結果就是虛假廣告，因為廣告有個基本原則就是真實的、有效的，違反這種法律規定的話，就會對廣告的受眾，對每一名的消費者造成誤導。這種誤導可能會增加商家的利潤，但同時不僅僅使我們消費者失去了這種激勵損失，甚至可能會引發其他的問題。所以對于這種情況我覺得我們的上海工商部門作出這樣的行政處罰應該是特別好的、同時我也希望，就是在做出這種行為的時候，應該盡快的公布完整的行政處罰決定書，因為這種行政處罰決定書可以教育廣大的經營者、也可以教育我們廣大的消費者。

　　經濟之聲：根據上海市工商局的調查，廣告畫面當中突出顯示的美白效果是后期通過電腦修圖軟件過度處理生成的，并不是牙膏的實際使用效果。這種移花接木的廣告是不是特別多。

　　潘圓：其實這涉及到一個虛假廣告的鑒定問題，就是你怎么能認定它是虛假廣告。剛才胡鋼律師也講了，廣告法是有規定的，也提出了一個處罰的規則。實際上現在廣告法已經進入三審的一個狀態了，我對大家提到的虛假廣告的問題、煙草廣告的問題，這次兩會也有代表委員提出來，實際上都是在一個修改的一個狀態。為什么我們看到虛假廣告比比皆是，實際上我覺得很大的一個程度就是它成為大家一個見怪不怪的現象，跟有關部門的處罰力度是一個比較大的關系，跟法律的規定的制裁的不是特別的明確，也有很大的一個關系。為什么我們看到那么多的案例，現在忽然出現了這么一個案例，大家都當一個新人，如果要是說每一個出來的虛假廣告都受到懲處，那我想這些經營者就不會說花這么大的氣力來做。

　　而實際上就是在高法的規定中，包括我注意到一審的時候，實際上是推出了一個推薦人的制度。就比如明星或者是你代言這個廣告，你要是把它以身試法它是有效果的，你實際上是使用這個產品的，你對公眾是有責任的，要是罰款那也是重罰。我記得十來年前，就是很多人都做醫藥廣告，鋪天蓋地的。這個先生說買什么什么對孩子怎么怎么好，那個先生說買這個腸胃如何如何好，甚至還有代言女性用品的。但是實際上它用了沒有，到底怎么回事，跟他有沒有直接的關系？當時也有很多媒體，都報道了說這是虛假宣傳，但是沒有見到任何一個明星受到懲處了。沒有任何經濟上的這種處分來講的話，不能夠觸動他根本的利益。他下回還會這么做。

　　經濟之聲：我們看到工商局的調查，強調了過度。那么如果不過度的話就沒有關系嗎？我們怎么樣來理解這樣的一個措詞，什么樣的廣告才是真正被認定為虛假廣告？

　　胡鋼：一般來說，很多時候確實是需要這種聽起來比較抽樣的字眼，類似于我們公平正義合理適當，都會出現這種情況。為什么出現這種情況？因為法律規范本身有它的抽象性的特點。因為如果你不抽樣的話，在紛繁復雜的世界中，發生了那么復雜的事件，就沒法把它能夠統一的規范起來，所以一定會用一些抽象的概念。但是它怎么落地呢？都是通過大量的活生生的案例，在法律的實施過程中把它體現出來，所謂法律的諺語叫做法律的生命在于實施。一定是通過大量的案例，這種案例包括我們執法機關的行政處罰的案例，也包括司法機關的民事訴訟或者是刑事訴訟案件，這些眾多的案件，把它累積起來，慢慢的就會把抽象的法律概念具相化。回到我們廣告法的問題，我們提到了見證人的概念，處罰力度夠不夠的問題。實際上這方面實際上是國內外都有很多的探討，而且這兩年在國外法的修訂的過程中，相關的法律界的法學理論性的學術文章也有很多。這方面應該說國外的經驗是比較很多的，充分借鑒就好了。

　　潘圓：法律必要有抽樣性，以適應普遍性，因為畢竟說事物是紛繁復雜的，它有一些共性的特點，但是我同樣覺得法律的一些條文還是應該細化的。你比如叫過度，什么叫過度呢？像有些東西我們通過一些案例可以提煉出來它是過度的。比如我們做產品，很多明星是PS出來的，為了更美，為了畫面效果更好，我是可以PS一下。那過度的話，如果我做牙膏，針對牙齒的，那我就不能夠對牙齒進行PS，或者不能說產生那種馬上就變成一個特別白的效果。我覺得你針對具體部位的就不應該PS。我們應該通過司法解釋或者法律的條文的修訂，來明晰的東西，才能夠給判案，給執法部門來提供更明確的依據，否則的話光說過度，怎么叫過度？每個人理解都不一樣。，就會造成執行過程的很多不到位，包括理念上的沖突。

　　經濟之聲：這個案例當中我們看到是處罰了603萬元，那么處罰的值是非常高的。工商部門在做處罰的時候是依據什么做出這樣一個數值的判斷？

　　胡鋼：根據現行的廣告法對于這種虛假廣告或者其他的違法的廣告行為的處罰，一般考慮的基數它是它的違法所得，或者違法經營額，或者是相關的廣告的費用的一倍或者數倍的處罰的邏輯。我個人覺得，確實是需要有很多細化的東西。因為長期以來，我們法律的規定，有一條慣例，叫做宜粗不宜細，但是這個事情，這項原則或者是慣例實際上更適用于我們法制當初很不健全的情況下，先解決法律有無的問題，你稍微粗糙一些宏觀一些是可以的。到了今天中國的有社會主義特色的法律體系已經基本完備的大背景下，那么相關的法律規定就應當細化，具有可操作性，而且這種可操作性，應當盡可能的做到任何一個執法者、任何一個司法人員甚至是我們普通的老百姓通過一個有正常的閱讀能力和理解能力的。甚至我們的公眾也可以以此來監督我們的執法者。因為現在我們強調依法治國，依法治國一個重要的理念就是是我們廣大人民群眾要共同的遵守法律，同時也是共同的參與到法律的實施過程中。也就是說法律要體現人民的意志。如果都看不懂，或者說搞不清楚，那怎么體現人民性。