多地密集“清費”鋪路煤炭資源稅改

　　開啟窗口迫近，上報方案稅率在2%至10%

　　繼2011年全國范圍內實施原油、天然氣資源稅“從價計征”改革之后，“遲到已久”的煤炭也將在2014年進入這一改革行列。據介紹，煤炭資源稅改革的總體思路是“清費”“正稅”并舉。《經濟參考報》記者了解到，山西、內蒙、貴州等煤炭資源大省已緊鑼密鼓開始“清費”工作，這預示著煤炭資源稅改革已駛入“快車道”，大門正式開啟為期不遠。

　　“我們省的主要準備工作是進行改革前的各項測算，省級的資源稅改革方案已經上報到財政部，目前準備工作皆已就緒，只等方案批復，便可推進資源稅改革。”內蒙古財政廳相關人士表示。而山西、陜西等產煤大省也都早已上報改革方案，目前在積極推進“清費正稅”的工作，貴州更是專門成立了煤炭資源稅改革領導小組，卯足勁爭取進入首批試點。

　　據中國煤炭工業協會副會長姜智敏介紹，煤炭資源稅改革在中央層面已經敲定，清理涉煤收費工作完成后將予以啟動。目前上報方案中稅率區間在2%到10%，具體的稅率則將根據各地的清費情況而定。而按照財政部財科所的研究報告，煤炭資源稅改革將于2014年上半年內實施。

　　相對于油氣資源，煤炭資源稅“從價計征”的改革更為復雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時推出。2012年以來，隨著市場供需形勢快速變化和價格下跌，煤炭資源稅改革時機相對成熟，從十八屆三中全會、中央經濟工作會議到財政部以及國稅總局均明確將其列為2014年的重點工作之一。

　　值得注意的是，當前煤炭企業稅費負擔沉重，煤炭資源稅改為“從價計征”不可避免要提高稅負水平。記者了解到，各個產煤大省噸煤稅費負擔普遍占銷售收入的20%到30%，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設置。以內蒙古為例，政府性收費項目多達16項，從鄂爾多斯每生產一噸煤并外運到港口，承擔的政府性收費將達到57.02元/噸(按噸煤470元測算)。貴州的情況也類似，貴州水城礦業股份有限公司2012年各項收費與資源稅之比接近3：1。

　　對此，財政部財科所副所長蘇明告訴《經濟參考報》記者，煤炭資源稅改革條件基本具備，改革的總體思路是“清費”“正稅”同行并舉，要簡并、取消一批煤炭相關的收費、基金。

　　國務院2013年11月28日下發的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》明確提出，要求2013年年底前，財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓。許多煤炭資源大省爭相開展“清費”行動。

　　據悉，山西已暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，并對涉煤稅費項目、標準進行全面清理。山西省財政廳測算，在全面取締涉煤收費，包括取消煤炭可持續發展基金的前提下要保證地方現有收益，以煤炭平均售價465元/噸計算，資源稅率可定為7.4%；如果煤價進一步下跌至440元/噸，只需修改為7 .6%即可。假如保留煤炭可持續發展基金，資源稅率可進一步降為2%和2.2%。上述數值均超不過國家要求的2%至10%區間，表明山西試點推行煤炭資源稅改革的條件已經滿足。

　　而內蒙古自治區煤炭工業局煤炭行業管理處向《經濟參考報》記者提供的內政發[2013]95號文件顯示，內蒙古對鐵路運雜費進行了清理規范，從2013年12月31日起取消攤堆費、綜合服務費、檢斤費、中門鎖費等費用，并下調了一些收費項目的收費標準。并在“中期措施”中提出全面清理涉煤所有收費項目，對不合理的收費要予以取締，符合規定的要進一步規范標準。

　　“在清費方面，除國家同意征收并保留的收費項目外，省、市、縣設立的涉煤收費，在煤炭資源稅從價計征后一律取消。”貴州省財政廳稅政法規處處長楊秀斌表示。據了解，貴州的改革試點方案已上報到國務院，在清費正稅的同時，貴州還專門成立了煤炭資源稅改革領導小組，目前領導小組成員分批在各州市縣做調研，對改革后的利益分配機制進一步研究。貴州省省長陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅“從價計征”改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。

　　種種跡象表明，煤炭資源稅改革已漸行漸近。按照財政部財科所完成的一份研究報告制定的時間表，煤炭資源稅的從價計征改革于2014年上半年內實施；到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產資源；2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等資源。