今天，省政府辦公廳公開發布《省政府關于加快健康服務業發展的實施意見》（下稱《意見》）�！兑庖姟诽岢�，到2020年，江蘇基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，健康服務業規模發展、集聚發展和創新發展水平走在全國前列。非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的20%以上，每千名老年人擁有養老床位數達到40張以上；多樣化健康服務業全面發展，中醫醫療保健、健康養老以及健康體檢、咨詢管理、體質測定、體育健身、醫療保健旅游等健康服務加快發展，商業健康保險服務體系基本形成，商業健康保險支出占衛生總費用的比重大幅提高；產業規模達到1萬億元左右，居民電子健康檔案建檔率達90%以上 。記者采訪省有關方面權威人士作了解讀。

　　新聞視點 >>>

　　1 加大財政支持

　　記者從省財政廳了解到，政府財政將加大資金投入，支持健康服務業發展。按照“重點補需方，兼顧補供方”的醫改原則，今年省財政已安排基本醫療衛生經費資金84億元，重點支持城鄉居民基本醫療保障、公共衛生和基層醫療衛生和基層醫療衛生體系建設等事項。

　　有關負責人告訴記者，下半年省財政廳將配合相關責任部門，制定完成非營利性民辦健康服務機構投資獎勵制度以及制定政府購買健康服務類公共產品指導目錄。

　　2 港澳臺可在蘇設獨資醫院

　　《意見》提出，圍繞大力發展醫療服務這一關鍵環節，加快形成多元化辦醫格局。省衛生計生委醫政處處長張金宏說，今后將放寬辦醫主體，進一步放寬境外資本在內地設立獨資醫院的范圍，香港、澳門和臺灣服務提供者可在我省地級以上城市設立獨資醫院。支持和鼓勵社會資本開辦非營利性醫療機構。

　　鼓勵社會資本優先投向特需醫療服務、滿足多元需求的服務領域，如鼓勵非公立醫療機構提供整形美容、健康體檢、療養康復等特需醫療服務。對符合財政專項資金支持條件、提供基本醫療衛生服務的非公立醫療機構，將其�？平ㄔO、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。

　　3 推動醫養充分融合

　　記者從省民政廳福善處獲悉，計劃到明年，實現養老、醫療資源的充分融合，護理型床位占養老床位總數達30%以上；到2020年，實現養老和醫療衛生資源更加高效利用，各類護理院（護理型養老機構）醫療功能更加完善，與醫療機構合作更加緊密，“醫養融合”模式更加成熟，醫療護理水平逐步提高，護理型機構床位數占養老床位總數達50%以上。

　　4 健康產品進入“云”時代

　　《意見》指出，將推進醫藥及其他健康產品的研發制造和應用，明確提出“培育發展健康服務支撐產業”，支持適用于個人和家庭的健康物聯網產品的研發與應用。江蘇產業技術國際研究院CTO、“穿戴式醫療電子與健康云”企業聯合研發創新中心主任劉龍強介紹，南京久康網絡科技公司已整合全國386家三甲醫院的專家資源，借助中國電信、移動、聯通三大運營商平臺，“進一步加強研發與運營的投入，未來四年的目標，健康會員數量將達500萬、糖尿病管理服務人數達5萬、可穿戴醫療電子產品出貨50萬部、建設高級健康管理服務中心30個，形成線上線下服務的閉環�！�

　　5 健康保險或迎井噴

　　《意見》指出，將豐富商業健康保險產品，大力發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，推進商業保險公司承辦城鄉居民大病保險，擴大人群覆蓋面，今年全省普遍建立大病保險制度。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險，積極開發商業健康保險產品。

　　省衛計委副主任黃祖瑚告訴記者，江蘇2007年在全國率先啟動醫療責任保險制度。到2013年，全省醫療責任險賠付案件4195件、賠付金額達1.2258億元。

　　“保險發揮第三方處理和賠付機制，將有利于緩解醫患矛盾�！笔∥�黨校經濟學教研部主任孫文華預測，商業健康保險在未來幾年內，市場或迎井噴。

　　本報記者 沈崢嶸 本報實習生 王楚樺

　　權威解讀 >>>

　　“強政府”與“強市場”正向疊加

　　省發改委主任陳震寧20日接受本報記者專訪，對該《意見》的內涵進行深度解讀。

　　“這是國內首個全面系統地就健康服務業現代市場體系建設作出部署的改革文件，是我省經濟體制領域改革先行一步的創新舉措，基本目標是要抓緊建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，讓市場這只"無形之手"充分施展，形成先發優勢，對資源要素產生"虹吸效應"，進而實現健康服務資源配置最優化和效益最大化�！�

　　陳震寧具體介紹《意見》所呈現出的江蘇特點：

　　“最大亮點，在于形成強政府與強市場兩個作用的正向疊加效應�！彼�說，“《意見》特別強調政府引導與市場驅動的有機結合。強化政府在制度建設、規劃和政策制定及監管等方面的職責，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現基本和非基本健康服務協調發展。”

　　他舉例說，圍繞社會辦醫這一重點任務，強調充分發揮市場作用，提出操作性強、力度較大的具體政策措施：“鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等通過出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業”、“鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的醫療健康服務領域”，這些都是十八屆三中全會關于混合所有制改革的決定在健康服務業領域的具體體現。

　　此外，支持企業拓寬融資渠道，“研究設立政府引導、推動設立由金融資本和產業資本共同參與的健康產業投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資等方式引導產業發展”，更加強調通過市場作用給健康服務業企業發展提供資金保障。在發揮市場的決定性作用的同時，也注重政府職能的全面正確履行到位。

　　陳震寧說，政府要保障人民對健康服務的基本需求，而人們更高層次、多樣化的需求要遵循市場的規律，正確處理好政府領導和市場調節二者之間的關系十分重要。