方案呼之欲出 主打融資租賃 兼顧對內輻射功能

　　 天津自貿區定位凸顯自由貿易港

　　 業內稱，將區別于上海，突出區域性項目特色

　　 醞釀多時的天津自貿區方案呼之欲出。《經濟參考報》記者獲悉，日前，國務院已正式批準天津港口岸新一輪擴大對外開放計劃，而天津港下轄的東疆港區正是目前天津市申報自貿區的主要陣地。

　　 據權威人士透露，天津自貿區除了保留上海自貿區內可復制的方案外，還會以發揮融資租賃業務功能為重點，增加對內輻射效應，并且，天津自貿區的投資負面清單可能會更少，開放力度將更大，凸顯自由貿易港功能。

　　 業內專家認為，天津自貿區將和上海自貿區在功能上有很大區別，更加突出區域項目特色。商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者分析稱，“自貿區的意義在于開放，而口岸的口徑很窄會成為約束其發展的瓶頸，因此，天津港口岸的此次對外開放擴大計劃可以說是給了當地探索自貿區的基本保障，再加上隨著京津冀一體化的提速，越來越多的經濟資源和行政資源開始互聯互通，這種開放型的經濟模式將賦予天津自貿區更多的意義。”

　　 目前，天津除了強化東疆建設外，自貿區的設計方案規劃也由最初的東疆保稅港區擴大到了更多濱海新區轄內，包括納入中心商務區、天津港保稅區三大功能區，其中，中心商務區承擔金融和服務貿易功能；東疆保稅港區承擔航運和貨物等特色貿易；天津港保稅區則承擔保稅、物流、倉儲等功能，充分考慮產業現狀和互補性，基本實現天津的產業類型的全覆蓋。

　　 根據上海自貿區的經驗表明，在投資管理制度上是以負面清單為核心，貿易監管制度則是以貿易便利化為重點；金融方面，金融的創新涵蓋資本項目可兌換和金融服務業開放為目標；更重要的是，在政府職能的轉變方面，自貿區內改變了慣有的“等政策、要優惠”思路和事前繁瑣的審批程序，取而代之的是事中事后監管制度。

　　 知情人士稱，“按照中央要求，天津自貿區在功能上要有區別于上海的地方，要有自己的特色，但規則上‘寬準入、嚴監管’是值得借鑒的。高端制造業是天津比較明顯的優勢產業，加上航運和貿易優勢，形成天津在京津冀板塊內的獨特作用，金融服務則將圍繞這兩大優勢發揮作用。而天津濱海新區中心商務區承擔更多的金融功能，金融政策也將在此先行先試，爭取融資租賃、商業保理、資金結算等方面有新的突破。”

　　 在東疆保稅港區，目前，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融以及飛機、船舶和大型設備租賃等關鍵環節已獲得了國內先行試點的 政 策 支 持 ， 以形成自由貿易港區。在業務創新上，東疆保稅港區也已嘗試了保稅租賃、離岸租賃、出口租賃、跨境人民幣支付租賃、異地海關監管船舶出口租賃等30多個國內租賃業務。

　　 天津市常務副市長崔津渡曾透露，在關于東疆保稅港區進一步推進融資租賃業的方案中，已從行業準 入 、 稅收政策以及融資渠道建設、租賃資產交易等方面，提出了一系列政策要求和建議。未來，東疆將在會計核算、加速折舊、稅收政策、外匯、外債以及跨境人民幣使用方面有新的改革。

　　 “在重點突破方面天津制定離岸金融工作方案，正在積極爭取國家有關部門支持，允許已經開展離岸銀行業務的商業銀行在天津設立機構，允許天津有離岸業務需求的企業開設離岸賬戶，推進離岸金融業務發展。”崔津渡說。

　　 不過，對于金融創新和開放，央行上海總部副主任張新坦言 ，“考慮到對風險管理能力的要求比較高，有些金融改革措施不宜過早在全國推廣，上海自貿區金改值得借鑒的措施包括跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿易人民幣結算等，已在全國推廣實施，但是對于和實體經濟關聯度不大的短期資本流動，在開放時則持審慎態度。”由此，業內人士判斷，天津自貿區金融領域的嘗試恐怕初期力度也不會太大。

　　 “上海自貿區是在28平方公里的范圍內集中了全球所有的經濟要素，但由于寸土寸金的原因，很多優質要素沒法完全落地，而天津市對外開放時間也很早，自貿區規劃的面積更大，在新一輪自貿區的大發展中正在積極尋求自身的定位，可以說有利條件很多，對其最后的批復可以拭目以待。”白明說。（記者　蔡穎　林遠　孫洪磊）