【導讀】工信部提出通過“以舊換新”化解鋼鐵等行業產能過剩。

　　央廣網財經北京8月1日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，盡管近些年來國家出臺不少政策抑制高耗能、高排放行業，但是部分行業盲目擴張勢頭依然強勁。所謂“兵來將擋，水來土掩”，面對產能過剩的難題，工信部又亮出了新的“法寶”。

　　工業和信息化部昨天公布《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》，以及《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，目標直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業產能總量。

　　工信部有關負責人解讀說，這是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，緩解地方經濟發展與化解產能過剩的矛盾。

　　政府伸出“調控之手”，而且使出的勁也不小，但單憑這只手來出力，還是難以化解產能過剩難題，畢竟市場是由一個個企業“細胞”來組成的，要沖出“越淘汰越過剩”的怪圈，仍需市場和政府兩手協力。

　　去年，一噸鋼的利潤曾經跌到了0.43元，連根冰棍都買不到。而據中國鋼鐵工業協會的最新數據，今年1月至5月，我國鋼鐵行業利潤又同比下降9.2%。沒有最低，只有更低，聽起來很讓人悲觀。

　　鋼鐵行業利潤率的持續下降，與這個行業產能“淘而不汰”不無關系。2011年至2012年全國淘汰煉鋼產能約3700萬噸，而同期又新增產能近9000萬噸。

　　產能過剩可以說是多年來我國產業發展的一個“痼疾”。近年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、水泥等行業盲目投資、重復建設的調控措施。但尷尬的是，有些長期以來產能過剩的行業卻陷入越治理產能越多的困境。國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員姜長云分析，有兩個主要原因導致“越淘汰越過剩”。

　　姜長云：越淘汰越過剩的問題，有兩個比較重要的原因，一個是在企業的投資方面，地方政府的干預比較多，政企不分的問題比較突出。第二，前幾年經濟增長速度高，當時許多人包括一些企業，包括地方政府，有對以前經濟增長比較快的預期，所以在企業的產能方面、投資方面增加了很多。這幾年我們的經濟增長進入了新的常態，從高速增長變成次高增長，市場方面的需求可能也受到一些影響，所以導致產能過剩的問題加重了。

　　根據昨天工信部出臺的新政，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四個產能嚴重過剩行業的新增產能，將得到定量限制。具體來說，這些行業只要新建、改建和擴建項目，就必須淘汰與這個建設項目產能數量相等的落后或過剩產能。在實施減量置換的地區，新（改、擴）建項目則應淘汰這個項目產能數量1.25倍以上的產能。姜長云認為，這樣的辦法能起到一定抑制作用，但是要更好地解決產能過剩問題，仍需市場和政府兩方作用的結合。

　　姜長云：通過產能置換，對解決一些由落后產能導致的污染問題、環境質量等問題有一些作用，讓產能過剩問題得到一定的緩解。同時，在跟市場關系方面，還要多做一些文章。要把發揮市場的指導性作用和發揮好政府作用這兩方面結合起來。