【導(dǎo)讀】國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，力爭2030年全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善。《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)美麗中國夢，任重而道遠(yuǎn)。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月16日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，據(jù)中國政府網(wǎng)今天上午的消息,國務(wù)院日前印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》,共計(jì)十條，簡稱“水十條”，當(dāng)前我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國家水安全，國務(wù)院制定這一行動計(jì)劃，作為當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

　　《計(jì)劃》提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。首先來聽中央臺新聞中心記者杜希萌的報(bào)道。

　　記者：今天發(fā)布的水污染防治行動計(jì)劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，到本世紀(jì)中葉生態(tài)環(huán)境指向全面改善，生態(tài)系統(tǒng)形成良好循環(huán)。此次參與水十條規(guī)劃的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，行動計(jì)劃第一次統(tǒng)籌提出了水污染防治的中長期路線圖。

　　吳舜澤：我們第一次有2020、2030、2050這么一個中長期的路線圖，這就統(tǒng)籌兼顧了水生態(tài)，水的環(huán)境安全問題，也是第一次在國家規(guī)劃里面，或者國家方案里面，把地表水、地下水、河口、海洋、江河琥珀統(tǒng)一體的方案，也是第一次覆蓋七大流域和三大水資源的這么一個規(guī)劃，也是第一次多污染源齊抓共管的一個方案，我們這里有工業(yè)、也有農(nóng)業(yè)源，還有一個傳播港口的交通源，這四個源去抓。

　　記者：具體來看這次的舉措都是針對城市水污染突出問題，其中65項(xiàng)是針對城市水體黑臭等水質(zhì)量污染問題。54項(xiàng)是修復(fù)保護(hù)水生態(tài)。48項(xiàng)是防范環(huán)境隱患的措施，還有70項(xiàng)是完善相關(guān)法律法規(guī)的措施。環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清。

　　陳永清：多數(shù)措施都是可量化，可考核，可追則，這個文本是實(shí)實(shí)在在的，是一個具體的行動方案而不是一個方案。

　　記者：水十條要求所有排污企業(yè)必須全面達(dá)標(biāo)排污，將取締十條企業(yè)，整治十大行業(yè)，有專家認(rèn)為這將意味著我國水污染防治范圍將擴(kuò)展到全領(lǐng)域。陳永清介紹水十條將對企業(yè)進(jìn)行全面分類管理，對超標(biāo)超總量排放的企業(yè)予以黃牌警告。一律限制生產(chǎn)，或體產(chǎn)整治，對于整治后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要紅牌出發(fā)，一律停業(yè)關(guān)閉，從2016年開始將定期公布黃牌、紅牌企業(yè)名單。

　　陳永清：我們紅牌是不是應(yīng)該罰下，黃牌是不是應(yīng)該要警告，綠牌就是我們常規(guī)意義上說的，是比較守法的企業(yè)，我們針對不同類的企業(yè)實(shí)施不同的管理方式。這樣初始社會形成一個守法的企業(yè)，有社會責(zé)任感的企業(yè)。得到公眾的認(rèn)可，對一些違法的企業(yè)應(yīng)該讓它付出沉重的代價。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：近些年來，水環(huán)境保護(hù)的問題成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)，它既關(guān)乎我們每天的生活和健康，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。但是面對我國當(dāng)前水污染的現(xiàn)狀，水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也異常艱巨，作為當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南，水十條在系統(tǒng)的管理思路方面與以往有重大轉(zhuǎn)變，在治理的指標(biāo)方面，也更關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)籌提升。除此之外，水十條還提出了哪些有力的新思路、新舉措？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對此作出分析。

　　常紀(jì)文：這回十十條應(yīng)該是亮點(diǎn)紛呈，最主要的亮點(diǎn)是在環(huán)境保護(hù)法的框架之內(nèi)開展的，把環(huán)境保護(hù)法的一些體制、制度和機(jī)制都做實(shí)了，體現(xiàn)在水污染防治的這個領(lǐng)域，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一個就是問題，問題把握的很準(zhǔn)，目標(biāo)很現(xiàn)實(shí)，有的人也許會說把目標(biāo)搞到2050年，因?yàn)橹袊�的水污染這個現(xiàn)實(shí)情況是很嚴(yán)峻的，所以問題把握的非常準(zhǔn)。有的時候情緒性的宣泄解決不了問題，這一點(diǎn)我認(rèn)為這個是一大亮點(diǎn)。第二個大的亮點(diǎn)就是把全面建成小康社會與水環(huán)境污染治理、水環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，譬如提到農(nóng)村的環(huán)境整治，包括整個城鎮(zhèn)的生活環(huán)境改造，這個是一大亮點(diǎn)。之外還把海陸一體，地上水、地表水、和地下水一體化考慮，工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染一起考慮，水資源、水生態(tài)與污染防治一起考慮，這是一大亮點(diǎn)，體現(xiàn)系統(tǒng)控制的思維。另外還有一個亮點(diǎn)就是大氣十條沒有體現(xiàn)的，戴帽子和摘帽子的兩個部門這回都參與了水污染防治的考核和約談，所以十條里面規(guī)定，要環(huán)保部牽頭，中央組織部參與搞水污染防治考核，如果不合格的最后環(huán)保部和其他部門來約談，還要采取采取反擊政績的處罰。可以說保障措施是非常非常嚴(yán)厲的，而且是有利于落實(shí)環(huán)保法的新要求，包括研究事實(shí)等。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：《計(jì)劃》著眼中長期治理，比如到2020年要達(dá)成什么目標(biāo)，到2030年要要把江河湖海治理到什么程度？保護(hù)水環(huán)境，排污企業(yè)的治理監(jiān)管是重要一環(huán)，水十條要求，所有排污企業(yè)必須全面達(dá)標(biāo)排污，將取締十小企業(yè)，整治十大行業(yè)，有專家認(rèn)為，這將意味著水污染治理范圍將拓展到全領(lǐng)域。對于排污企業(yè)來說，這意味這什么？

　　常紀(jì)文：對于排污企業(yè)來說，意味著我們國家已經(jīng)開始正式走中高端發(fā)展的路子，落后的企業(yè)、落后的行業(yè)應(yīng)該慢慢淘汰或者整合。像這一次就對十個行業(yè)進(jìn)行整治，把一些小行業(yè)全部淘汰，意味著我們的企業(yè)必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，遵守環(huán)境保護(hù)要求，只有這樣企業(yè)才有出路，意味著我們的地方政府要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“水十條”的實(shí)施將會對我國水污染治理有重要意義，但也要看到，水污染治理過程中資金需求巨大，錢從哪里來？這次《水污染防治行動計(jì)劃》提出的明確方針就是“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治，市場驅(qū)動、公眾參與”，同時提出，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。您怎么看這方面的創(chuàng)新？

　　常紀(jì)文：水污染防治法在咨詢機(jī)制的方面肯定會讓一些人高興，一些人也比較失望，為什么這么說？很多人希望水污染防治十條的出臺國家能偶投資多少萬億，因?yàn)樯鐣�上很多呼吁大氣十條，國家再這么幾萬個億，水污染十條也應(yīng)該帶動幾萬個億甚至國家投入幾萬個億，國家沒有那么多錢投，因此這個水污染防治十條里面，規(guī)定是政府統(tǒng)籌企業(yè)自治，市場驅(qū)動，公眾參與的機(jī)制，國家投肯定會投，但是有一點(diǎn)更要發(fā)揮市場的作用，企業(yè)的作用以及公眾的參與作用。特別是通過PPP機(jī)制等來拉動整個來投資，也就是說不要純粹的依靠政府，企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，市場也應(yīng)該參與進(jìn)來，而且為市場參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)專門談了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。