【導讀】李克強總理再次發話：決不允許財政資金長年趴在賬上呼呼大睡。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：沉睡的財政資金為什么三番五次喚不醒？

　　央廣網北京6月11日消息(記者李碩) 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，俗話說，再一再二不再三。什么事情，只要連續說過三次，說明它的重要程度非同一般。可是，眼下就有這么一件事，讓國務院總理李克強三番五次地反復強調——從2014年到今年3月份，有關盤活財政存量資金的議題，李克強總理已經在國務院常務會議上提及多達七次。而在昨天召開的國務院常務會議上，加快推進財政資金統籌使用，再次成為會議重點。這也是兩個月來，國務院常務會議第三次研究部署盤活財政存量資金。李克強總理說，不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量資金"呼呼大睡"。有一些地方、部門的財政撥款長年趴在賬上，但另一些地方，卻有大量民生工程亟需資金。總理毫不客氣地說：“一些地方錢撥下去了，如果再遲遲不開工，錢就要依法收回來，調給那些想干事、能干事的地方去！”。如此強烈的語氣，如此頻繁的敦促，盤活存量財政資金為什么要讓總理這么鬧心？一國總理反復呼喚，沉睡的財政資金依然不醒。為什么會睡得那么死？全國政協委員、著名會計學家、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對此進行了深入分析。

　　張連起：財政資金就像一個蛋糕，切開以后分到各個地方和部門，有的地方馬上就吃完了，可能還要等下一塊，有的地方則把它放壞了，放餿了。目前我國針對財政資金花不完，或者應該怎么來花等問題問責力度不大，特別是節余資金、節轉資金長期爬在賬上。而另一些地方的民生項目，比如環保、棚戶區改造、水利等資金大量出現缺口。因此，如果有些地方的財政資金花不了，兩年沒用就要收回來。總之，不用就收回是硬性條件，我相信這么做，問責力度和問責機制肯定能建立起來。

　　為什么資金撥到位了，反而不用，要把錢趴在賬上呢？張連起認為，主要原因是我國的預算體制、編制和執行亟待改革。

　　張連起：首先，國家的預算體制、編制和執行問題目前亟待改革。第二，地方政府和部門不作為，覺得做這些沒什么好處，做了以后給自己找麻煩，甚至不做比少做強。最好是可以不犯錯。這就導致了國家預算體制改革等工作推動起來很困難。第三，長期以來，對財政資金使用的監管力度太弱。如果說，從2016年開始，實行上半年財政資金沒用，下半年就會相應減少財政資金，機動的來管理財政資金。這樣就會觸動一些地方政府的神經，問題有可能會緩解。

　　對于回收機制可能導致突擊花錢、花錢不到位等現象，張連起認為，目前我們國家穩增長的壓力非常大，突擊花錢這種情況實際上不是很普遍。而且突擊花錢也有審計機制、問責機制和過程監控機制。預算安排與工程進度是相對應的，有很多項目要經過幾年的周期進行布置。比如水利、倉庫、農村電網、棚戶區改造等。現在的關鍵問題是，這些項目遲遲不動，錢花不出去，影響消費、投資、民生。

　　這也是為什么總理會議上多次強調，要盤活目前財政存量資金，政府投資基金，但并沒有產生應有的效果。張連起認為，穩增長必須要精準有效地激活投資，讓民生項目落地生根，把消費帶動起來，需要財政資金四兩撥千斤。

　　張連起還談到，他曾經接觸過農村水利、電網，棚戶區改造等民生項目，其中存在非常多的問題。目前水利、民生、環保等項目資金趴在賬上的比較多，這樣算起來可能金額會非常大。但畢竟目前資源有限，一方面要降稅減稅，盡可能激活社會活力，另一方面，必須打通財政支出的中梗阻，否則經濟增長難有后勁。

　　預算編制涉及國家經濟社會發展，是一個相當復雜、周期很長的一個工程，需要全盤把握。如果用好回歸機制、動態調整機制、問責機制和督導機制，相信盤活財政資金存量、用好增量會有明顯的改善。