央廣網北京9月29日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，十一長假過后，上海有大動作！10月8日起，上海市全面實施不動產統一登記制度。上海市規劃和國土資源管理局下設的上海市不動產登記局，是上海市不動產登記機構，各區不動產登記事務中心受上海市不動產登記局委托，具體辦理轄區范圍內的不動產登記事務工作。

　　10月8日，上海市全面實施不動產統一登記后，房地產登記由不動產登記替代，房地產權證書和登記證明停止發放，頒發《不動產權證書》和《不動產登記證明》。按照“不變不換”的原則，實施不動產統一登記前依法核發的各類不動產權屬證書、登記證明繼續有效，權利不變動，證書不更換。

　　《不動產登記暫行條例》所指的不動產是土地、海域及房屋、林木等定著物。《不動產登記暫行條例》所指的不動產登記是不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載到不動產登記簿上的行為。

　　上海市不動產統一登記是將原來分散在土地、房屋、農業、林業、海洋等多個部門的不動產登記職責整合由不動產登記部門承擔，按照統一的依據，在統一的登記系統上辦理各類不動產登記業務，核發統一的不動產權證書。

　　關于這個話題，中歐陸家嘴國際金融研究院執行院長劉勝軍做出了分析點評：

　　劉勝軍：不動產登記是國家治理現代化的一個基本的步驟，我們都知道，十八屆三中全會提出推進國家治理現代化，如果沒有一個基本的信息現代化的管理體系，那么國家的治理效率可能會比較低，所以我想這是勢在必行的。上海并不是第一批，去年像南京等城市已經做過不動產登記的試點了，而且我相信很快會在全國推開，因為最終建立一個全國統一聯網的不動產登記制度是最終的目標。大家之所以比較關注，是因為現在的房價比較高，漲得比較快，很多人都會把這個誤認為是一種調控手段，實際上我覺得這是一個很大的誤解。不動產登記更多的是一個基礎性的制度而不是一個政策調控的手段。

　　作為一個基礎性的制度，它主要是達到兩方面的目的，第一個方面就是為信息的查詢提供便利，第二個就是為將來不動產相關的稅收提供依據。雖然它可以為不動產稅的征稅提供依據，但這并不代表短期內房地產稅要出臺。我們都知道房地產稅其實中央已經明確，要走立法的程序，因為稅收是一個非常嚴肅的事情，也是長期穩定的，不可能因為房價高就要征稅，房價低就要降稅。所以目前在不動產登記和開征房產稅之間并沒有必然的聯系。

　　大家都知道，上海和重慶現在已經有了房產稅，而且是全國僅有的兩個開征房產稅的試點，所以我想這在短期內并不會對房地產市場帶來很大的影響。長期來看，這個房產稅的問題還比較復雜，需要慎重處理，主要是因為除了涉及到法律方面的工作之外，因為中國的特殊國情，也就是我們的土地出讓金，實際上我們居民買房的很大一部分費用是支付了土地出讓金的代價。在這種情況下，如果再去征稅，就會讓民眾承受過高的負擔。而且現在中國一線城市的房價收入比已經到了30倍，這在國際上來講也是一個比較高的水平，如果我們一味的靠稅收來調控房價，民眾很難承受這么高的成本，所以我想房產稅更多的是我們稅制改革的長期趨勢，而不是短期的調控問題。

　　要解決好房地產征稅的問題，還必須妥善處理像土地出讓金這些特殊的情況，比如中國的一套房我想不應該去征收房產稅。另外，如果真要通過稅收來調控房價，更好的辦法是資本利得稅，也就是說當你把房子賣掉的時候，特別是你的二套房、三套房賣掉的時候，我對你的差價去征稅，這樣就可以有力的打擊那些希望通過投資房地產、炒樓來賺錢的投機行為，有利于房地產市場長期穩定發展。

　　經濟之聲：資本利得稅的征收會不會比房產稅的征收難度小很多？

　　劉勝軍：從國際經驗來講，房產稅是一個非常大的稅種。我們中國房地產稅的征收實際上會涉及到地方政府財政收入來源的改革。因為現在地方財政收入來源非常依賴于土地出讓金，那么未來怎么向房產稅過度，這是一個非常復雜的工作。相對而言，資本利得稅它可以作為一個相對短期的調控手段，比如說如果最近的房價特別高，我可以把資本利得稅的稅率調高一點，如果房價漲的沒那么高，我就可以降低一點，它的靈活性會很高。當然，我們開征任何稅，都會涉及到法律方面的程序，這是在我們依法治國大背景下所必須的。

　　經濟之聲：未來從地方政府來講，除了房產稅還有哪些稅種可能納入他們的視野范圍？

　　劉勝軍：對于中國來講，我們的稅制結構和發達國家可能不一樣，這涉及到中央財政和地方財政之間事權和稅收權限的劃分，從理論上講，任何一個稅種都可以在中央和地方之間做出適當的劃分，讓地方來獲得一個穩定的收入來源。除了這個收入來源之外，其實我們解決地方財政還要關注兩個非常大的問題：第一個問題就是地方的事權到底應該承擔多少，因為你承擔的事項越多，你需要的收入就越多。第二個就是我們的地方財政，地方公務員的人數編制還是太大，這就涉及到我們怎么去建立一個精簡高效的政府，如果說我們能做到這一步，那我們就不會出現如此嚴重的對于土地出讓金的依賴。這個稅制改革確實是一個綜合性的體制改革，而不是簡單的開征稅種的改革，要開源、要節流。

　　經濟之聲：開源節流，尤其是節流這方面，精簡地方政府的編制，這個難度大不大？

　　劉勝軍：難度當然很大，因為這既涉及到利益也涉及到很多體制性的改革。從利益角度來講，中國現在有很多公務員，如果涉及到裁員的話，你要給他一定的補償，如果不補償他肯定無法接受。從體制的角度來說，我們在裁員節流的過程中，更重要的是我們政府職能的轉變，就是從目前政府什么都要管，轉向一種服務型的高效、精練的政府，這是一種政府理念和職能的轉變，這個轉變也需要一個過程，這里面有大量的工作需要去做，核心其實就是要推進我們國家治理的現代化。

　　經濟之聲：實行不動產登記證，提高了哪些信息查詢方面的便利？

　　劉勝軍：其實現在房產證上你的基本信息都有了，關鍵的是要做到兩點：第一點，你個人的所有信息都是登記的，第二它是全國聯網的。如果能做到這點，將來我們無論是對征稅還是查詢，還是出臺一些房地產的限購政策都是有用的。比如說現在上海房地產限購了，但是上海本地人如果要買房，可以跑到武漢、合肥，跑到很多其他城市去買。如果我們能建立一個全國聯網的制度，就可以知道你這個人在上海有多少套房，在合肥有多少套房，那就可以進行一個全國統一的房地產調控，我想這對于解決現在房地產快速上漲的困局可能會起到一定的作用。另外就是涉及到反腐，現在房地產價格很高，房地產可能也會成為一些不法所得的體現，通過這樣一個全國性的聯網也會讓那些腐敗的收入更加難以隱匿。