央廣網北京1月6日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在今天上午舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王受文、海關總署副署長李國，介紹了擴大對外開放、積極利用外資的政策措施。

　　2016年，世界經濟仍然處于深度調整期，聯合國貿發會議預測2016年全球跨國直接投資會下降10-15%。從我國來看，引資規模增速基本保持穩定，去年1-11月，實際使用外資7318億元人民幣，同比增長3.9%。令人欣喜的是，外商投資結構進一步優化，服務業吸收外資增長8%，房地產投資下降31%，制造業領域中，高技術制造業吸收外資增長3.6%，勞動密集型一般制造業下降，比如服裝紡織行業吸收外資就同比下降了32.6%。不過我國利用外資也面臨一些挑戰，包括國內生產要素成本優勢減弱，周邊國家紛紛出臺吸收外資的優惠政策，競爭加劇，發達國家鼓勵制造業回流，對外投資也在減少。

　　那么，今年如何進一步積極地利用外資營造優良的營商環境？

　　首先，中國吸引外資繼續堅持“三個不會變”的基本原則，即中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。

　　日前，國務院審議通過了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，商務部副部長王受文表示，將通過修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，大幅度放寬服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入限制。將93條限制性措施減少到62條，比如服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、期貨公司、保險機構等的外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網等領域有序開放。制造業重點取消軌道交通設備制造等領域外資準入限制。采礦業重點放寬油頁巖等非常規油氣以及礦產資源領域外資準入限制。

　　中國制造2025戰略的政策措施同等適用于內外資企業，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，改造提升傳統產業。在進一步創造公平競爭環境方面，依法依規對外商投資企業在中國境內生產的產品一視同仁，強化對外商投資企業知識產權的保護。通知還重申，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資政策。

　　在吸收外資過程中，通關便利也是非常重要。海關總署副署長李國表示，全國通關一體化改革已經從去年6月在上海啟動試點，建立海關總署風險防控中心，對試點范圍內進出口貨物統一實施安全準入風險分析、監控和處置，同時建立了海關總署稅收征管中心，按商品和行業分類對貨物歸類、價格、原產地等涉稅要素，實行專業化、集約化、智能化的批量審核，提升通關效率，降低通關成本。推動實現國際化、便利化、法治化的營商環境。

　　今天的吹風會上，商務部副部長介紹了我國2016年利用外資的情況，在諸多不利外部環境困擾下，2016年實際使用外資預計于2015年基本持平，而且外商投資結構也有進一步優化。此前也有數據表明，預計2016年中國實際吸收外資約為7850億元人民幣，有望連續25年居發展中國家首位。相比之下，聯合國貿易和發展會議（貿發會議）今年10月曾經發布報告說，預計2016年全球外國直接投資比去年下滑10%到15%。

　　面對不利的外部環境，中國吸引外資卻保持平穩增長，而且引資結構不斷優化，含金量顯著提升，實屬不易。在近期的外媒報道中，2017年，中國繼續被列為最具前景的投資目的國之一。

　　隨著供給側結構性改革的深入推進，未來中國產業將繼續向高、新、尖方向發展，在人力成本方面的優勢逐年減弱之后，目前中國對外資在哪些方面更具優勢和吸引力？外資在華投資結構和投資領域、投資地域有哪些變化？如何有效利用外資?營造優良的營商環境？不久前的國務院常務會議上就此專項還確定了擴大對外開放，積極利用外資的政策措施。怎樣推進這些措施的落實？關于這個話題，商務部研究院區域經濟合作中心主任張建平就此話題做出解讀分析。

　　張建平：首先，中國對外資的吸引力已經遠遠超越了過去依靠廉價勞動力的階段，現在已經切換到了依靠綜合優勢吸收利用外資的發展階段。根據德勤預測，2019年中國消費市場的規模將超過美國，變成全球最大的消費市場，那時中國中產階級的人口規模也會達到全球最大，中國的消費動力也將會越來越強勁。

　　第二，中國的基礎設施方面，無論是公路網、鐵路網、高速公路網、高速鐵路網，即使是很多發達國家都非常嘆服，這樣的基礎設施對于保證外資的投資效率至關重要。

　　第三，中國新一輪的改革開放正在不斷加速，在這個過程當中，我們不僅在商談越來越多的自由貿易協定、投資協定和避免雙重征稅的協議，同時也在積極融入全球供應鏈，提出比如“一帶一路”的倡議，全方位推動中國的開放型經濟體系建設。

　　第四，其實現在中國不僅僅是為自己生產制造，我們也是在為全球生產制造，而且我們逐漸要從生產制造環節向服務環節進一步銜接。這就意味著，中國現在是全球產業鏈最為完整、產業集聚效應和產業規模效應最為突出的一個投資目的地。

　　第五，雖然中國現在的勞動力不太便宜，但高、中、低端的各種人力資源的供給都比較充分。換言之，外資可以在市場競爭中優選其所需要的人力資源，正是這樣一個綜合情況決定了現在的“全球500強”誰都不敢輕視中國這個市場，而為他們配套的大量中小企業也紛紛集聚到中國。

　　過去去外資在中國可能更多是青睞制造行業，曾經有一個階段，差不多60%到70%的外資集中在制造業，只有30%在服務業，在農業領域的占比非常小。目前這個結構已經發生了反轉，在最近的十幾年當中，外資結構的調整其實也反映了中國經濟整個結構調整的方向。在全球外資下降的過程中，去年中國服務業利用外資的增長速度是8%，我們全年利用上千億美金的外資當中，70%都投到了服務業當中。另外有將近30%投到了高附加值的制造業行業當中。

　　隨著中國創業投資以及私募基金越來越活躍，包括“雙創”的推進，下一步外資在進入中國的比如軌道交通、設備制造、智能制造、IT、節能環保以及新能源汽車這些熱門領域中的前景非常好。另外，中國的金融、電信、專業服務、教育、文化、娛樂、旅游、互聯網這些服務行業的開放也會給外資創造非常有潛力的投資領域。

　　最近這些年，利用外資給中國帶來了很大實惠，包括創造就業、貢獻稅收，也包括幫助中國拓展海外市場，提升中國產品的國際競爭力。同時在有些行業，外資也帶來了先進的管理經驗、商業模式，推動了中國有關行業的技術進步；更重要的一點在于，外資強化了中國的市場競爭能力，使得這個市場不斷優勝劣汰，推動我們的經濟朝著更加健康和可持續的方向發展。

　　下一步，中國在利用外資方面仍然要繼續加大力度，第一，我們要在現有自貿試驗區的領域和示范下，積極地簡政放權，改革現在的外資管理體制，特別是要使目前已有的負面清單進一步讓其變短，然后能夠對外資實施準入前的國民待遇；同時在外資投資的進程中，盡可能的給予投資便利化的安排，這樣外資就會更加愿意到中國來投資。

　　第二，改善營商環境也是目前中國面臨的一個重要任務。在總的方向上，我們應該朝著建立一個更加公平、透明，競爭性更強的市場環境去發展。比如在政府采購方面，外資一直呼吁能夠進入中國的政府采購的清單中去，這方面的政策需要進一步去落實。當然也有很多外資希望中國在比如反壟斷方面能夠機制化、透明化，在此方面我們也有繼續進步的空間。

　　第三，中國在擴大開放，吸收利用外資方面也有很大空間。比如在制造業方面，隨著現在中國很多制造業國際競爭能力的提升，我們應該將很多制造業領域，包括一些中高端的制造領域向外資開放，通過競爭來強化發展，包括服務業方面，我們也要進一步加大開放的力度來吸收外資。