| 江蘇教育界全國人大代表談教育中長期規劃綱要 |
| 中廣教育 2010年03月04日 09:49 |
| 艱難的探索 可喜的效果 教育,是歷屆“兩會”的熱點話題,而教育均衡發展的問題更是熱點中的熱點。在2010年“兩會”召開之際,恰逢《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》再次公開征求意見,江蘇教育界幾位全國人大代表就規劃綱要中的教育均衡發展進行了熱議。 素質教育:為高考制度改革破題 “高考 改革對于推進素質教育、培養高素質人才具有指揮棒的意義,是體現教育公平、體現社會公平的關鍵點。”在談到高考改革對于促進公平和素質教育的作用時,南京工業大學教授、全國人大代表張紅如是說。 對此,江蘇教育廳廳長、全國人大代表沈健也深有感觸:“我國高考制度一直面臨兩難的選擇。不改革,‘一考定終身’的弊端越來越明顯;一旦改革,每一項新政策出臺都會伴隨著懷疑與爭議。在爭議聲中,江蘇高考制度自2000年實行‘3+X’高考改革以來,10年中已歷經5次重大調整,在從單一考試到多元評價體系的道路上艱難摸索,進行了很多有益的嘗試。”2002年,為了培養全面發展具有綜合素質的復合型人才,江蘇高考采用了“大綜合”;2003-2007年,高考方案穩定在“3+1+1”模式上;2008年采用“3+學業水平+綜合素質”。2009年,江蘇高考方案又取消了等級門檻的硬性限制,而由高校說了算,擴大了高校招生的自主權,同時文理分開劃線,合理規避一窩蜂地選擇較簡單的文科,實現了文理公平競爭。對此,身處教育第一線的中國礦業大學副校長繆協興代表表示支持:“曾有數名院士聯名反對江蘇省高考方案草案;草案正式出臺后,又引來學術界一片反對聲。但事實上,廢止了原先的‘大綜合’,最新的高考方案改為‘3+學業水平測試+綜合素質評價’,學業水平測試放在高二,綜合素質評價則分散在整個高中階段,將學生的壓力進行了分流,考生到了高三可以將大部分精力放在語、數、外三門上,心理壓力會減少很多。” 面對種種爭議,沈健代表表示理解:“高考涉及面太廣,每個人都有自己的立場,要在各方利益中找平衡確實不容易。但是,實現公平價值是教育公平的基本要求。考試選拔人才的方式強調‘程序正義’,即升學機會面前人人平等。我們看到,江蘇高考方案調整的出發點在于素質教育的推行,目的在于借高考這根指揮棒達到引導基礎教育教學,從而逐步實現公平教育和素質教育。” “教師輪崗”:保證教育資源公平配置 “教育均衡發展的一個重要組成部分,就是教育資源的公平配置,”南京外國語學校教師朱善萍代表說,“當前教育領域普遍存在的‘擇校風’,就是因為教育資源配置不合理。” 談到這一點,南通大學黨委書記顧曉松代表對江蘇的“教師輪崗”制度極為推崇:“‘輪崗制度’取消了教師崗位的終身制,制度化推動了教師的合理流動,對于盤活教師資源,打破重點學校對優質師資的壟斷,具有積極的意義。” 事實上,教師的校際流動一直比較頻繁,但這種流動屬于“單向流動”,即一些農村的優秀教師通過各種努力進入城里學校,也有一些普通學校的老師調進重點學校,鮮有“逆向流動”,這種現象使得學校強者越強,弱者越弱,兩極分化嚴重。 為了保證教育資源的均衡,江蘇省在很早以前就開始通過鼓勵加強校際老師“結對”,試點推行區內校際老師“柔性流動”的方式,加強對薄弱學校在師資方面的幫助。在義務教育高位均衡發展示范區的無錫,教師輪崗制度已非常成熟:城鎮教師去鄉村,重點學校老師執教普通高中已很常見,極大地帶動了薄弱學校的發展,而教師工資與績效掛鉤的政策則讓輪崗的老師們沒有了后顧之憂。 有了試點區的經驗,江蘇省開始全面推廣“教師輪崗制”。2009年,江蘇省全面實行義務教育階段教師績效工資制度,實現同一區域老師工資基本均衡化,為教師輪崗奠定了物質基礎。日前,江蘇省在其發布的《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(征求意見)》中明確規定:“教師在同一所學校連續任教滿六年的,應當流動”,將“教師輪崗”制度推向了立法高度。 沈健代表對此法案非常支持,他認為,教師流動不僅可以促進教育均衡,拉平各學校之間的差距,遏制“擇校熱”,也有利于教師進一步提高教學水平,“在不同的環境工作可以接觸不同的風格,教學水平提高得更快,成長得更全面。” 義務教育均衡:讓教育回歸本位 “教育要回歸本位,就是要促進基礎教育均衡發展,尤其是義務教育階段的教育均衡發展。”談到教育均衡發展,多年從事教育一線工作的江蘇啟東中學校長王生代表顯得尤為激動,“義務教育均衡發展關乎教育公平、關乎教育質量,關乎千家萬戶的切身利益,對于當前的教育公平和均衡訴求,我們的基礎教育不能僅僅保證孩子們學有所教,還要保證學有優教。” 對此,江南大學副校長王武代表表示認同:“教育均衡發展是一種發展目標,更是一種教育發展過程,我們要充分認識到義務教育均衡發展存在的差距和不足,并為實現教育機會均等和保證教育質量的教育均衡發展目標而努力。” 朱善萍代表尤其提到了南京市在促進教育均衡發展中的有益嘗試。南京是全國最具教育幸福感的城市之一,也一直走在促進教育均衡發展的前列,從免費義務教育,到發放助學券,到外來農民工子弟同城教育,再到農村教師優崗計劃,一系列教改的共同目的就是為了促進教育公平。 圍繞教育高位均衡發展這一新目標,政府的公共財政支出主要用在了“填平洼地”、“補齊短板”上:為促進基礎教育均衡發展,南京市自2006年實施義務教育免雜費政策至今,該市每年投入超過2億元為義務教育階段學生免除雜費、課本費、借讀費,并實現從幼兒園到高中階段15年六類經濟困難家庭子女就學全免費,今年該項投入將合計超過2.5億元;為促進城鄉教育一體化均衡發展,南京從經費、師資和政策上對農村學校實行三個傾斜,先后實施農村小學提升工程、振興農村初中行動計劃、農村幼兒園提升工程、中小學辦學條件標準化工程、農村骨干教師優崗計劃、農村教師全員進城培訓等,僅“十一五”期間,市本級財政轉移支付農村教育的專項經費就接近10億元;為使外來農民工子女享受同城教育待遇,2010年,南京撥付給進城務工子女的專項教育經費就高達1700萬元,使外來務工子弟教育在“同城待遇、同班學習、同步發展”的基礎上,逐步從義務教育向非義務教育延伸,從關懷學生向關注家庭延伸,從機會保障向文化融合延伸。 “我們有一個樸素的愿望:讓所有的學生,不管其家庭背景是農村還是城市,是精英還是平民,是本城居民還是外來民工,其自身條件是健康還是殘疾,教育都應給予他們同樣的愛和重視。”沈健代表如是說。（光明日報記者 鄭晉鳴） |
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