9月1日,又到開學報到時。對于那些穿著新衣裳,背上新書包,三五成群地走在鄉間帶有野草芳香的上學路上的孩子們來說,這是不尋常的一天。這一天,新修訂的《中華人民共和國義務教育法》正式實施。

　　這是《義務教育法》自1986年頒布以來的一次重大修改。從1986年到2006年,《義務教育法》已走了整整20個春秋。20年,作為一個“歷史單元”,陳列著這樣的歷史事實:中國的教育同中國人民的命運一樣發生了深刻變化。我們也欣喜地探尋這樣的話題:20年“義務教育法”為湖南教育帶來什么?

　　我們相信,會是震撼性的歷史結論。

　　(二)

　　義務教育的重中之重是“普九”。這20年來,“普九”是一個重大的歷史任務,走過了壯闊的歷史征程。

　　把“普九”作為教育工作的頭等大事,是1986年以來,歷屆湖南省委、省政府的堅強共識。

　　1993年,1997年,2001年,2004年,湖南省先后四次召開全省義務教育(基礎教育、農村教育)工作會議,制訂了《關于加強普及九年義務教育的決定》、《湖南省少數民族地區普及義務教育若干意見》、《關于基礎教育改革與發展的決定》、《關于進一步加強農村教育工作的決定》等文件。這些文件都是經過大量調查研究、反復討論的嘔心瀝血之作,是指導湖南省義務教育健康發展的綱領性文件。

　　請看:

　　----農村教育的人財物事統一由縣級教育行政部門管理。

　　----基礎教育必須落實地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制,各級人民政府要切實擔負起基礎教育的領導管理責任、發展責任、經費投入和教師隊伍建設責任。

　　有兩個100%,可以作為上面引用兩段話的鮮明注腳:全省100%的縣市實現了“以縣為主”的管理體制,教師的工資做到了100%由縣級財政統發。這兩個100%,加上湖南省建立和健全學校公用經費保障機制、中小學危房改造和學校建設保障機制、化解農村義務教育債務的有效機制等,為湖南省“普九”提供了堅強的保障。

　　(三)

　　“今天一個學生輟學,明天多一個貧困戶。”這是“普九”當中刷在鄉村墻壁上的標語。使適齡兒童、少年接受義務教育,這是“普九”的明確要求。為此,各地普遍建立“控流保學”責任制,建立和完善“普九”督導驗收和年檢制度,對“兩基”合格縣和“普九”先進縣以及“教育功臣”進行表彰和獎勵。這些舉措使義務教育普及率有了明顯的提升。1986年,全省學齡兒童入學率為97.8%,流動率為2.05%。小學升初中比例為60.8%,年流動率為3.65%。而在2005年,全省小學適齡兒童入學率為99.03%,輟學率僅為0.54%,小學畢業升初中比例為99.65%。更為重要的是,2002年全省122個縣市區全部通過“普九”驗收,“普九”人口覆蓋率達到100%%,基本上實現了普及九年制義務教育目標。

　　(四)

　　數據也許是枯燥的,但它的雄辯性卻讓我們看到了歷史的真諦:每一個孩子都有了讀書上學的機會。

　　家庭貧困的孩子讀上了書。湖南省積極構建和健全義務教育階段家庭經濟困難學生入學保障機制,認真貫徹和落實國家“兩免一補”政策,先后出臺《湖南省家庭經濟困難學生助學辦法》、《湖南省義務教育階段家庭經濟困難學生助學實施意見》等文件,在省、市、縣三級教育行政部門成立了中小學救助受援中心,開辟了“湖南助學網”,還成立了以省教育廳牽頭、省委宣傳部等18個省直部門單位組成的“湖南省經常性助學活動聯席會議”。2005年,全省免費提供教科書范圍由2004年的88個縣市區擴大到所有縣市區,免雜費補助范圍由國貧縣擴大到省貧縣,全省共有175萬名家庭貧困學生享受了免費教科書,205萬人次免除雜費,31.6萬人次享受了寄宿生生活費補助,全年“兩免一補”共投入資金3.56億元。

　　農民工的子女讀上了書。湖南省出臺了《關于進一步加強農村教育工作的決定》,其中明確規定“城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦學校為主,保障進城務工就業農民子女依法接受義務教育”。同時,還專門出臺《湖南省進城務工就業農民子女接受義務教育實施辦法》,確保農民工子女與城鎮居民子女享受同等的受教育權利。

　　殘疾兒童讀上了書。湖南省創辦了特殊教育學校53所,專任教師948名,讓教育的甘霖普降到了成千上萬盲聾啞孩子的心上。與此同時,湖南省還積極開展隨班就讀工作,保障低視力、重聽、輕度智力殘疾兒童少年接受義務教育。

　　(五)

　　危房,作為歷史留下的陳跡,是教育的心頭之痛。危房不除,教育不穩;危房不消,政府不安。湖南省一直把農村中小學危房改造作為直接關系到農村教育事業健康持續發展的基礎工程來抓。尤其是,2005年,省委省政府將危改作為“八件實事”之一,全年共投入資金11億多元,完成危改任務268.1萬平方米。另一方面,湖南省全面啟動了中小學布局調整工作,整合教育資源。通過努力,全省中小學辦學條件得到明顯改善,2005年,全省小學生生均校舍面積為7.7平方米,分別比1986年提高了一倍。而在危房率上,2005年小學危房率為3.91%,中學為1.9%,比1986年的6.42%和9.28%顯著下降。

　　與此同時,各級政府還加強了中小學校配套設施的建設,添置教學設備、器材、圖書等,過去那種校舍不足、圖書資料和儀器設備匱乏的情況不復存在,學校內部設施配套基本到位,相當一批中小學配置了計算機、多媒體語音室、校園網等現代化教學儀器設備和設施。

　　設施齊了,校園美了。在許多地方,校舍是最靚的建筑,學校成為最美的風景。

　　(六)

　　“國將興,必貴師而重傅。”長期以來,湖南省各級政府采取積極措施,認真落實教師待遇,切實維護和保障教師的合法權益。“九五”期間,教師工資增幅達30%,城鎮教師人均居住面積由1995年的6.5平方米提高到2002年的12.69平方米,住房成套率由51%提高到86.1%,住房面積和成套率均高于當地居民的居住水平。自1986年以來,有數百名教師和教育工作者獲全國先進工作者,省先進工作者,優秀教師,模范黨員等稱號。全社會尊師重教風氣得到進一步發揚,教師正逐步成為受人羨慕的職業。

　　(七)

　　國家大計,教育為本;教育大計,教師為本。在加強教師培養培訓、提高教師素質方面,20年來,湖南省也邁出了可喜的步伐。

　　在上世紀末,湖南省加大了教師教育改革與調整的力度,建立了新的教師教育體系,形成了以本科教育為主的師范教育格局,增強了教師教育的開放性和靈活性。與此同時,積極推進中小學人事制度改革,新教職工聘任制度和教師資格制度,實施中小學教師繼續教育工程,建立和完善考核激勵機制。特別是,在1999年,沿用了50年的民辦教師全部轉為公辦教師,中小學長期代課教師基本清退,師資短缺時代宣告結束。

　　更為重要的是,教師隊伍素質進一步提高。2005年,全省小學初中教師學歷合格率分別達到98.94%和94.93%,比1986年提高28.33和65.89個百分點,其中小學教師專科以上學歷者達51.08%,初中教師具有本科學歷者達28.38%。

　　德為師之本。湖南省特別注重教師師德教育,把師德教育貫穿于教師教育的各個環節,建立了師德監督和評議機制,涌現了一大批像胡昭程、胡社生、盤振玉等教育工作者的先進典型。

　　(八)

　　素質教育是這20年來涌現的新生事物。

　　曾經有人說過:“素質教育的源頭在湖南,在汩羅。”湖南人謙虛地說:“我們只是做了該做的工作。”

　　在人造衛星往來穿梭的時代,汩羅人大寫意地改寫了教育的歷史,寫出了素質教育的新篇章,他們形成的經驗,在全國引起了巨大反響。

　　堅持以人為本,促進學生在德、智、體、美等方面全面發展,培養具有民族精神和創新精神的時代新人。湖南打開了實施素質教育的廣闊視野。

　　----切實加強和改進青少年思想道德建設,提出了在全省中小學實施德育整體建設工程,完善了學校、家庭、社會相結合的教育網絡,加強誠信教育、養成教育和法制教育。

　　----以基礎教育課程改革為突破口,改革人才培養模式。全省122個縣市區全部進入了義務教育新課程實驗。課程改革,讓教師的教學方式和學生的學習方式改變了,形成了“主動、合作、參與、創新”的課堂教學氛圍。

　　----積極推進考試評價制度改革。取消了初中升學考試,小學畢業生一律實行免試就近入學,改革小學評價制度,在省級素質教育實驗區推行“等級加評估”的評定辦法,高考實行了自主命題,在省級課改實驗區,進行初中畢業考試和高中招生制度改革,改變單純以學習成績評價錄取學生的辦法。

　　----以信息技術為平臺,努力推進教育創新。全省共投入資金4.46億元,建成中小學現代遠程教育站點14781個。覆蓋了全省農村的55%。遠程教育工程的實施,改變了學生的學習方式,使偏遠山區的學生可以共享全國知名教師的講課和輔導。

　　----規范中小學辦學行為。全省取消了城區中小學走讀生早讀制度,中小學取消了以編“重點班”、“快慢班”為目的的選拔考試,明確了共享公辦普遍高中資源的民辦學校停止初中招生,并堅決制止中小學爭搶生源,大力加強中小學日常管理,保證了素質教育的堅強實施。

　　(九)

　　方言,是地域文化的積淀,但不利于交流和合作。推廣使用普通話,是時代的呼喚,也是素質教育題中應有之義。20多年來,湖南省以學校為基礎,以城市為重點,積極貫徹《國家通用語言文字法》。

　　近10年,湖南省成功舉辦七屆推普周活動,成千上萬的師生走上街頭,開展板報展示,萬人簽名、文藝表演等形式多樣的活動,推廣和宣傳普通話。湖南各市州,以及50%以上的高校和70%以上的縣市區成立語委辦,形成了工作網絡,湖南省還建立了三級普通話培訓測試網絡,基本落實教師持普通話等級證書上崗制度,在2003年10月,湖南省開通了“湖南語言文字網”。

　　據統計,全省共有70多萬名教師、大中專學生、公務員、播音員、節目主持人及其他行業人員參加了普通話培訓測試,有40多萬名在職教師、10多萬名在校學生獲得了相應的等級證書。

　　(十)

　　對少數民族地區和貧困地區加大扶助力度,體現教育的均衡發展,為此,湖南省多管齊下:

　　???組織實施農村教育對口支援工作,建立完善教育對口支援制度,全面實施市州政府所在地對口支援本地民族地區和貧困地區教育工程,廣泛開展城市學校對口支援農村中小學工作。

　　----做好“義教工程”、“危改工程”、“寄宿制學校建設工程”以及“現代遠程教育工程”,為少數民族地區夯實辦學基礎。

　　----改革預科教育,實施“少數民族高層次骨干人才計劃”,加強民族地區人才培養工作。----落實“兩免一補”政策,切實解決民族地區家庭經濟困難學生上學就讀問題。

　　數據表明,2005年,湖南省17個民族縣的小學適齡兒童入學率達到98%,比上年提高0.35%,初中適齡人口入學率93%比上年提高1.84%。“普九”鞏固提高取得可喜成果。

　　(十一)

　　教育是一個系統工程,教育發展需要一個良好的社會環境。社會環境能夠為教育插上騰飛的翅膀,修筑飛奔的通衢。

　　建立和健全督導機制,保證教育政策法規的落實到位,湖南省出臺了縣級政府教育工作督導機制和縣級黨政主要領導教育工作督導機制,就依法保證教育投入、完善“以縣為主”的農村教育管理體制、加強教師隊伍建設和改善辦學條件等方面制定了一套評估指標體系,評估考核結果作為黨政主要領導干部政績考核的重要內容并作為其提拔使用的重要依據。

　　開展義務教育執法檢查,確保了湖南省義務教育優先發展,促進義務教育沿著法制軌道健康發展。

　　積極開展學校及周邊治安綜合治理工作,湖南省建立了省、市、縣、鄉、校五級綜治工作責任制,切實為學校排憂解難,維護學校及周邊的穩定。

　　(十二)

　　政府依法治教,教師依法執教,家長依法送讀成為社會主流,社會上尊師重教成為時尚,捐資助學成為潮流,義務教育觀念深入人心。這是20年來湖南省教育可圈可點的成就。

　　我們為這樣的成就而自豪,這樣的成就也讓我們產生理性的推斷:沒有《義務教育法》實施后全國人民包括湖南人民的實踐,就沒有今天新的《義務教育法》的突破和創新。可以說,新《義務教育法》源自《義務教育法》,黨領導下的人民群眾的實踐孕育了新《義務教育法》。

　　我們向貫徹《義務教育法》傾盡了心力的各級黨組織、政府、教育行政工作者、廣大教師以及全社會致敬,歷史將銘刻你們對中國教育、對湖南教育立下的功勛。

　　今天,大江東去,浪擊長空。隨著《義務教育法》的實施,我們站在新的歷史起點上,驚回首,我們倍感驕傲,又更加充滿奮斗的豪情……