上海正處于加快建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，率先基本實現現代化的關鍵時期。要實現這一宏大目標，必須以提高人力資源素質為支撐，走通“科教興市”這一“華山天險一條路”。作為人力資源開發的重要環節，上海成人教育在創建學習型城市、提升市民素質的目標驅動下，近年來呈現良好的發展勢頭。面臨新形勢、新挑戰，上海成人教育必須尋求新定位，探索新思路，以更好地服務于經濟建設和社會發展。

　　一、現狀和特點

　　1．以滿足人們多樣化學習需求為目標，基本形成了面向全體市民的多層次、多形式、立體化的成人教育辦學格局。(1)成人學歷教育繼續保持平穩發展態勢，為滿足人們提升學歷需求和推動本市高等教育普及化作出了貢獻。(2)在浦東新區、閘北區、嘉定區三個全國社區教育實驗區的示范帶領下，社區教育進入良性發展軌道，提高了廣大市民的文化素養和生活品質。全市共有各類社區學校200余所，為創建學習型城市奠定了堅實基礎。(3)適應上海老齡化社會的發展趨勢，以市級老年大學為龍頭，區縣老年大學為骨干，街道、鄉鎮老年學校和居委、村辦學點為基礎的四級老年教育網絡逐步完善，接受老年教育的人數占全市老年人口的13％。（4）遍及城鄉、跨越時空、覆蓋不同年齡和學歷層次的遠程教育網絡基本形成，大大拓展了人才培養的渠道，為人們提供了更多的學習選擇機會。(5)圍繞“城鄉一體化、農業現代化、農村城市化、農民市民化”的郊區工作目標，以“燎原計劃”和“綠色證書”為抓手，積極推進農村成人教育，市郊每13.36戶就有一名“綠色證書”獲得者。

　　2．以提高企業職工素質、增強企業核心競爭力為目標，積極推進現代企業教育制度建設，大力開發企業人力資源。(1)繼續開展建立現代企業教育制度和現代企業培訓中心建設試點工作，確定了上海寶鋼、上海石化等28家企業為現代企業教育試點單位，上海航天教育中心、上海汽車總公司培訓中心等32個教育培訓中心為現代企業教育培訓中心試點單位，為探索建立現代企業教育制度積累了經驗。(2)人力資源開發已成為許多企業的核心理念和首要戰略。如中美施貴寶制藥有限公司把開發人力資源作為“企業的首要戰略”，寶鋼集團公司把培育高素質的人才隊伍作為“企業的第一道工序”。(3)適應企業發展對高技能人才的需要，一些企業把高級技術工人培訓作為教育培訓工作的重點。上海隧道工程股份有限公司制訂了培養高級技師的“登高計劃”。(4)培訓內容和標準力求與國際接軌。上海友誼(集團)有限公司邀請美國沃爾瑪的企業家為中層以上管理人員開設講座；錦江(集團)有限公司與瑞士酒店管理學校合作開展培訓。

　　3．以緊缺人才培訓為代表的社會化培訓蓬勃發展，在提高人們就業競爭能力的同時，培育和帶動了城市教育產業的發展。(1)上世紀90年代舉辦的“十大緊缺人才培訓工程”實施以來，參與各個項目培訓、考核的市民已達400多萬人；所設2g大類項目的培訓和考核，累計有26864人取得《上海市崗位資格證書》，為全市經濟和社會發展及時提供了重要的人力和智力資源。(2)民辦非學歷教育和培訓有新的發展。2002年，上海民辦非學歷教育機構達1431所，其中進修學院 201所，年培訓人數達209萬人次。一批辦學質量高、社會信譽好的學校脫穎而出，成為正規學歷教育的有力補充和拉動城市教育經濟發展的強勁動力。

　　二、主要問題

　　1．政府機構改革后，成人教育的宏觀管理和統籌協調有了不同程度的削弱。

　　——在機構設置上，缺乏全市性的成人教育統籌協調機構。“上海市成人教育委員會”沒有很好地行使統籌與協調職能，市教委職成教處又囿于管理權限，無法有效協調其他部門、行業所屬的成人教育機構，從而不可避免地出現職責不清現象，或產生不少“真空地帶”。

　　——政府在發展成人教育的指導思想上，過多強調市場行為和依靠行業企業，缺乏有效的宏觀調控機制。而這反過來又影響了行業企業和社會力量舉辦成人教育的積極性，一些行業企業舉辦的成人教育和職業培訓近年來不同程度地存在機構萎縮和資源流失現象。

　　2．相當一部分成人學校尤其是一些民辦學校和培訓機構辦學條件較差，教育質量不高，辦學不規范現象仍較嚴重。

　　——由于對成人教育認識不夠，一些成人學校和培訓機構在辦學指導思想上帶有過于濃厚的功利色彩，一些高校甚至將舉辦成人教育作為創收和人員分流的渠道，而對如何改善學校辦學條件和提升教育質量重視不夠。

　　——民辦教育機構辦學不規范現象仍較嚴重。如實行家族式管理，董事會形同虛設，財務管理不規范，少數民辦教育機構在招生、廣告宣傳、證書發放等方面缺乏誠信，存在虛假許諾甚至欺詐行為等，導致各種投訴不斷。缺少獨立校舍、教師隊伍不穩定等問題也制約了民辦教育特別是民辦非學歷教育機構的發展。

　　3．成人教育作為與經濟發展最密切的教育形式，在如何適應并主動服務于經濟結構調整方面有待進一步加強。

　　——由于缺乏有效的宏觀調控機制，以及受辦學條件的制約和出于辦學成本的考慮，培訓機構和項目設立的類型結構上，技術培訓類僅占 20—30％，所占比例明顯偏低，不適應上海經濟發展對技能型人才的需求。

　　——郊區成人教育發展不適應郊區產業結構調整的需要。作為郊區成人教育辦學主體的鄉鎮成人學校管理體制不順、辦學機制不活、投資渠道單一；市區優質教育資源輻射郊區，市區和郊區一體、聯動的成人教育發展局面還未真正形成。

　　三、形勢與挑戰

　　1．上海建設國際化大都市對市民素質的要求不斷提高。

　　現代城市的發展，不能僅著眼于經濟實力、人口數量、城市設施、地域條件等硬性指標，而忽視精神文化和市民素質等軟件因素。上海“申博”成功后，如何提高廣大市民素質已引起廣泛關注。目前，上海市民的整體素質與建設一流城市的目標相距甚遠。上海每10萬常住人口中，在校大學生只有1382人，遠遠低于1989年紐約的 5166人、1990年東京的5827人、1989年巴黎的 11455人。在國內，上海人口的受教育程度居第二位，落后于北京。市民的道德素養、行為規范與“城市精神”的塑造也有較大差距，因此，提高城市人口整體文化素質的任務十分艱巨，成人教育將擔負重要責任。

　　2．知識經濟發展和產業結構調整迫切要求提高勞動者隊伍素質。

　　隨著知識經濟時代的到來，高新科技的推廣應用和更大規模的產業結構調整將進一步推進，智力勞動將逐步成為社會勞動的主流，提高就業人員的整體素質已成為當今社會的緊迫課題。但是據統計，上海勞動力的文化程度同樣令人擔憂。25歲至64歲的從業人員受教育年限，上海為 10年，北京是10.9年，韓國是11.5年，日本是 12.8年，美國是13.2年；其中大專及以上文化程度的比例，上海只有15％。

　　勞動者的技能素質還跟不上科技和產業發展的趨勢。目前上海市職工中普通工、熟練工占工人總量的60％，高級技能型人才約占技工的 6％。上海現有專業技術人員110萬，占從業人員總數的13.3％，具有大學本科及研究生學歷的僅占專業技術人員總數的25％，遠低于發達國家和地區水平。  上海勞動力素質不高直接影響到“科教興市”的進程，影響到上海現代化國際大都市建設的步伐。今年，市勞動和社會保障局提出實施“職業技能振興計劃”，到2005年，上海高技能人才在技術工人隊伍中的比例，要從目前的6％提高到15％。這對上海市成人教育和職業教育機構提出了新的挑戰，要求在發展策略和人才培養模式等方面實現創新和突破。

　　3．外來務工人員的教育培訓還沒有引起政府和社會的足夠重視。

　　上海現有外來務工人員280多萬，已成為本市勞動力資源的重要構成。但外來務工人員的文化程度和技能素質普遍較低。據統計，外來務工人員中約有85％文化程度在初中及初中以下，約 60％從事制造業、建造業和商業服務業等低技能要求的職業崗位，絕大多數外來務工人員無技術等級證書或職業資格證書。這不僅制約了他們自身的生存和發展能力以及生活水平的提高，也給上海的經濟建設和社會發展帶來了不少新問題。加強對外來務工人員的教育與培訓，對于提升本市人力資源的整體水平，具有重要意義，也是上海成人教育發展中必須關注的重要領域之—。

　　4．入世后境外教育培訓機構的大量入駐，將對本市成人教育機構帶來強有力的沖擊。

　　從目前上海教育和培訓市場的實際情況看，主要存在三個突出問題：一是培訓機構總體上規模偏小、布局分散，尚未形成規模優勢；二是培訓市場體系還沒有建立完善起來，既不能滿足在職人員繼續教育提高的需求，也難以應對人世后國外培訓機構的挑戰；三是培訓市場的運行機制和管理規則還沒有建立健全起來，政府宏觀調控能力有待加強。因此，面對人世以后的機遇和挑戰，如何加大成人教育及培訓的管理制度改革和市場體系建設，必須引起高度重視。

　　四、思路和對策

　　1．建立和完善教育部門為主導，勞動等相關部門配合、行業企業和社會力量積極參與的成人教育管理體制和運行機制。

　　——恢復上海市成人教育委員會的功能，或更名為上海市終身教育推進委員會，統籌管理全市的成人教育工作，主要負責對涉及多部門的成人教育發展政策的協調，解決全市成人教育和培訓資源的整合，引導和規范培訓市場的發展等。

　　——鼓勵和支持行業主管部門、行業組織和企業積極舉辦職工技術技能培訓，并承擔相應的費用。按職工工資總額1.5％—2.5％提取的職工教育經費中，要確保50％用于一線職工的教育和培訓。

　　2．建立和完善社會化技能培訓體系。

　　——適應上海對技能型人才特別是高技能人才的需求趨勢，加大政府對緊缺的技能型人才培養的扶持力度，著力構建高技能人才培養體系。

　　——政府制定緊缺技能型人才培養的招投標方案，定期發布相關培訓信息，鼓勵和引導社會培訓機構按照政府公布的緊缺技能型人才的培訓信息，開設相關培訓項目，并積極參與項目投標；對部分社會急需的培訓項目，采用“政府購買”的形式，對辦學機構和學員予以資助和補貼。

　　3．大力開展以杜區教育為主要形式的市民素質教育。

　　——各社區學院要轉變辦學模式，拓展服務功能，充分發揮其在社區教育中的輻射帶動作用。形成以社區學院為龍頭，以社區學校為主體，包含各類文化教育陣地的社區教育體系，促進社區教育的規范發展。

　　——鼓勵各類普通教育學校和企事業單位積極介入社區教育，在提供師資、開放校舍設施等方面為社區居民接受教育創造條件，形成共建共管、全民參與的社區教育格局，為創建學習型城市奠定良好的社會基礎。

　　4．重視和加強農村成人教育。

　　——適應大量農村人口向非農產業轉移的趨勢，大力加強農村富裕勞動力的轉崗創業技能培訓。

　　——鼓勵市區優質職業教育和成人教育資源以建立分校、聯合辦學、擴大遠程教育覆蓋面等形式向市郊輻射，帶動農村成人教育發展。

　　5．實施“外來務工人員培訓工程”。

　　——市和區縣政府分別成立“外來務工人員培訓工程領導小組”，由勞動、教育、財政、民政、工會等部門組成，各區總工會為主要責任部門。領導小組主要負責培訓需求的市場調查和信息發布、培訓項目的設立及招標方案的制定，競標機構的資格審定等。

　　——充分發揮現有各類教育資源的作用，構筑多層次、多形式、立體化的培訓體系。各級各類職業學校和培訓機構根據“工程領導小組”發布的招標信息，結合自身條件和專業特色，自愿參與培訓項目競標，競標成功后，應組織力量確保按質完成。

　　——建立政府、企業、個人成本分擔外來務工人員的教育和培訓的經費保障機制。市政府應建立外來務工人員培訓專項經費，以“政府購買”形式向承擔外來務工人員教育培訓任務的機構提供所需經費。企業用工單位應向承擔教育培訓任務的機構提供一定的經費補償；企業自己承擔教育培訓任務的，其所提供的師資、場地、設備等可折算為具體費用，并可在國家和本市規定的職工教育培訓經費額度中列支。對個人承擔部分，既要考慮教育和培訓的成本，也要考慮他們的實際承受能力，對于經濟困難的農民工，可通過助學金或酌情減免收費等形式予以資助。 (顧曉波)