央廣網(wǎng)北京9月3日消息（記者寧靜）浙江保險行業(yè)違反《反壟斷法》被處1.1億元罰款。國家發(fā)改委相關(guān)負責人對該案件及處罰進行了解讀。

　　為什么說固定保險費率折扣幅度違反《反壟斷法》的規(guī)定？

　　《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更價格”的壟斷協(xié)議。《反價格壟斷規(guī)定》（國家發(fā)展改革委7號令）進一步規(guī)定，經(jīng)營者不得“固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用”。在正常情況下，財險公司在費率上相互競爭，投保人選擇質(zhì)優(yōu)價低的財險公司并支付保費，財險公司在約定的保險責任范圍內(nèi)履行賠償義務(wù)。浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)公司達成協(xié)議，固定保險費率折扣幅度，實際上限制了財險公司之間的價格競爭，有關(guān)行為已經(jīng)違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

　　在本案中，對浙江省保險行業(yè)協(xié)會處以最高50萬元罰款，而對保險公司從輕處罰，主要考慮是什么？

　　在本案中，浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織浙江省各財險公司多次集體開會、磋商，形成《浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約》和《實施細則》，限定了保險費率的折扣幅度。還通過組織自律檢查、處罰違約行為等方式，推動當?shù)馗髫旊U公司實施自律公約，是壟斷協(xié)議的主要的領(lǐng)導者和組織者，應(yīng)當承擔主要責任，因此我們依法給予法定最高50萬元的罰款。各財險公司處于相對被動的地位，違法責任較輕，違法情節(jié)也較輕，所以按上一年度商業(yè)車險銷售額1%的比例處罰。

　　人保財險等三家體量較大的公司為何被減免罰款？

　　橫向壟斷協(xié)議隱蔽性強，調(diào)查難度大，為鼓勵協(xié)議成員揭發(fā)合謀行為并提供關(guān)鍵證據(jù)，各國反壟斷法律都設(shè)計了寬大制度。我國《反壟斷法》、《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》也作了類似規(guī)定。

　　本案并不是國家發(fā)改委第一次運用寬大制度。液晶面板案、奶粉案、汽車零部件和軸承案等都運用了寬大制度。國家發(fā)展改革委啟動對浙江保險行業(yè)的反壟斷調(diào)查后，人保財險總公司第一時間與我們?nèi)〉寐?lián)系，要求浙江分公司全力配合調(diào)查，提供了關(guān)鍵證據(jù)并且積極整改，因此獲得全免。國壽財險浙江分公司第二家自認，對達成壟斷協(xié)議的關(guān)鍵會議提供了完整描述；平安財險浙江分公司第三家自認，提供了數(shù)百頁全面詳實的證據(jù)。我們依法減輕了對兩家公司的罰款。

　　為什么美國利寶、日本愛和誼等九家保險企業(yè)未被處罰？

　　根據(jù)群眾舉報，我們最初對浙江省境內(nèi)全部32家財險公司進行了調(diào)查。發(fā)現(xiàn)美國利寶保險有限公司浙江分公司根據(jù)總部要求，制定了《利寶保險有限公司反壟斷合規(guī)管理辦法》并一直嚴格執(zhí)行，未參與達成、實施壟斷協(xié)議。日本愛和誼保險公司也未參與達成、實施壟斷協(xié)議。此外，浙商財險、紫金財險、華農(nóng)財險、國泰財險、信達財險、英大泰和財險和泰山財險等財產(chǎn)保險企業(yè)浙江分公司也未參與達成、實施壟斷協(xié)議。因此，我們依法對上述9家企業(yè)停止調(diào)查。國家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法對所有企業(yè)一視同仁，違反《反壟斷法》的，不論是什么類型的企業(yè)，都會依法查處。經(jīng)過調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)違法行為的，我們一定會尊重事實、公平對待。

　　國家發(fā)展改革委在網(wǎng)上公布本案處罰決定書的原文，主要考慮是什么？

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“完善執(zhí)法程序”、“加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督”。國務(wù)院今年發(fā)布的《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）對執(zhí)法信息公開提出了進一步要求。我們始終認為，公開曝光壟斷違法行為，不僅可以宣傳反壟斷法律，教育企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，也有利于引入社會監(jiān)督，促使執(zhí)法機構(gòu)自覺規(guī)范執(zhí)法行為。在之前的執(zhí)法工作中，我們已經(jīng)曝光了一大批典型案件。這次公布相關(guān)處罰決定書全文，是公開執(zhí)法信息、接受社會監(jiān)督的一次嘗試。今后我們會進一步加大公開力度，接受社會監(jiān)督。

　　我們關(guān)注到，此前國家發(fā)改委曝光的反壟斷案件主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，如乳粉案、高端白酒案、汽車零配件案等。現(xiàn)在曝光保險壟斷案，是否意味著金融服務(wù)業(yè)是國家發(fā)改委未來反壟斷的執(zhí)法重點？

　　由于我們反壟斷執(zhí)法的力量比較薄弱，現(xiàn)階段還沒有力量大規(guī)模地逐個領(lǐng)域開展行業(yè)性檢查。目前，國家發(fā)展改革委調(diào)查處理的絕大部分案件都來自于舉報。如果在一個時期，某個領(lǐng)域和行業(yè)，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域和行業(yè)，投訴舉報比較密集，就有可能成為我們調(diào)查的重點。因此，我們歡迎社會各界，特別是消費者、經(jīng)營者、律師和專家學者，通過各種形式提供壟斷線索。

    新聞背景：

    浙江保險行業(yè)違反《反壟斷法》被處1.1億元罰款