央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者曹美麗）科技是第一生產(chǎn)力，但科技成果轉(zhuǎn)化之路卻并非一帆風順。《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》重新修訂已有一年半，落地效果卻不甚理想。全國人大代表、寧波市農(nóng)業(yè)科學研究院院長馬榮榮是一名來自一線的農(nóng)業(yè)科技人員。此次參加全國兩會，他將就如何加大《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的實施力度準備提交相關建議。

　　據(jù)了解，2015年，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》經(jīng)重新修訂，但歷經(jīng)一年半時間后，該轉(zhuǎn)化法仍處在學習、貫徹和細化階段，尚未進入實質(zhì)性應用。

　　馬榮榮分析，其原因主要有三個方面：一是環(huán)節(jié)多，程序復雜，時間長。此法實施涉及到國家、省、市、縣及成果轉(zhuǎn)化單位5級，每級又涉及到黨委、政府、科技、教育、財政、人事及成果轉(zhuǎn)化單位的主管部門等多個部門。就程序而言，此法實施需要各級黨委制定相應政策，各級各部門根據(jù)此法及相關政策擬定實施規(guī)劃，經(jīng)各方面充分討論修改后報同級政府批準，各成果轉(zhuǎn)化單位再根據(jù)此法及各級黨委政策、政府各部門的實施規(guī)劃，制定詳細的實施方案。這一細化過程需要2-3年時間方能完成。二是此法在各大專院校、研究院所實施時，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配往往受到科技成果轉(zhuǎn)化單位的工資總額的限制，如無各級黨委的政策許可，則成果轉(zhuǎn)化單位不敢實施此法。三是此法在兩類單位實施有一定困難，第一類是在國有企業(yè)尤其是科技型國有企業(yè)的實施，其企業(yè)內(nèi)部自主研制的科技成果或引進吸收消化的科技成果的轉(zhuǎn)化與企業(yè)的一般性經(jīng)營之間的邊界難以界定；第二類是此法在行政事業(yè)機關的技術(shù)推廣部門的實施，如我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，其行政職能與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化職能之間的邊界同樣難以界定。

　　當前，我國經(jīng)濟社會正進入轉(zhuǎn)型升級關鍵時期，科技的作用日益凸顯。為了加快《中華人民國促進成果轉(zhuǎn)化法》的實施進程和實施力度，馬榮榮提出以下三點建議：

　　一、建議全國人大常委會敦促各地各部門盡量減少此法實施過程中的細化環(huán)節(jié)，簡化細化程序，縮短細化時間，最好能僅在省級層面上制訂出各省的實施政策，各科技成果轉(zhuǎn)化單位即能根據(jù)此法及本省的實施政策可直接實施。

　　二、建議各地各部門對各大專院校、研究院所的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配不受科技成果轉(zhuǎn)化單位的工資總額的限制，堅持多收多分、少收少分，上不封頂，下不托底，誰主持誰分配原則。鼓勵科技成果研究者和轉(zhuǎn)化者依靠轉(zhuǎn)化致富。如每人在年收入30萬元以外部分的收益50%用于個人消費，50%以個人名義再投資于本項科技成果的再研究和再轉(zhuǎn)化。在提高個人收益回報的同時，推動科技成果研究和轉(zhuǎn)化的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、建議各地各部門將本法的實施對象涵蓋國有企業(yè)的科研經(jīng)營人員及行政事業(yè)單位的科技人員。國有企業(yè)和行政事業(yè)機關的科技人員是我國科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量，讓這兩類單位的科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化活動中享受高等院校科技院所的科技人員同等待遇，既是社會公平公正要求，也是創(chuàng)新型社會創(chuàng)建的客觀需求。