在立法過(guò)程中，要廣泛地吸收人民群眾參與。 新華社發(fā)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)決定提出為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)必須堅(jiān)持人民主體地位的原則。這里的人民主體地位是指人民是國(guó)家治理的主人，人民在依法治國(guó)中處主要地位，起主要作用。人民通過(guò)法治的方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，人民以法治的方式治理國(guó)家，人民也在法治中自我約束、遵法守制。

　　為什么說(shuō)人民是依法治國(guó)的主體

　　首先，由于人民擁有國(guó)家主權(quán)，人民是國(guó)家的主人，所以，人民是治理國(guó)家的主體。近現(xiàn)代法治國(guó)家是伴隨著近現(xiàn)代民主政治形成、發(fā)展起來(lái)的。近現(xiàn)代民主政治建基于對(duì)關(guān)于 “國(guó)家權(quán)力歸屬于誰(shuí)”這一問(wèn)題的回答：國(guó)家權(quán)力屬于組成這一國(guó)家的全體成員，即，人民擁有國(guó)家主權(quán)。這一判斷帶有公理性質(zhì)。它是不容置疑，不容反對(duì)的。與之相應(yīng)，其他任何關(guān)于國(guó)家權(quán)力屬于君主、國(guó)家權(quán)力屬于某個(gè)機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力屬于某個(gè)組織或某個(gè)政黨之類的判斷都是錯(cuò)誤的。人民擁有國(guó)家主權(quán)意味著人民是國(guó)家的主人，所以，人民也是治理國(guó)家、處理國(guó)家事務(wù)的主人。這就是本源意義上的民主。在這一意義上，人民必然是治國(guó)理政的主體。依法治國(guó)作為體現(xiàn)現(xiàn)代民主和文明的治國(guó)理政的一種特定方式，也必然要以人民為主體。

　　其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度中根本性制度—人民代表大會(huì)制度—決定了人民是依法治國(guó)的主體。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，承認(rèn)所有的社會(huì)成員主體資格平等、社會(huì)地位平等，所有的社會(huì)成員都屬于人民的范疇，都是國(guó)家的主人。但是，在實(shí)踐中，由于時(shí)間、人力、物力等成本代價(jià)的限制，若是由人民中的所有成員都直接行使國(guó)家管理權(quán)卻是不現(xiàn)實(shí)的。人類社會(huì)的政治實(shí)踐證明了這樣一個(gè)事實(shí)，在地域廣袤、人口眾多的國(guó)家中，無(wú)論民眾的民主意識(shí)多么強(qiáng)烈，也不可能由所有的社會(huì)成員都行使國(guó)家管理權(quán)力，不可能由所有的社會(huì)成員都擔(dān)任執(zhí)掌公共權(quán)力的各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不可能由所有的社會(huì)成員都從事國(guó)家事務(wù)的決策和處理。所以，這就需要探索一個(gè)既能夠保證體現(xiàn)人民當(dāng)家作主治國(guó)理政、又能夠大幅度地減少在這種治國(guó)理政中的時(shí)間人力物力的成本代價(jià)、以至在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)可行的國(guó)家制度形式。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下探索自己的文明發(fā)展道路，創(chuàng)建了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系。這一制度體系中的一項(xiàng)根本性政治制度就是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度的基本構(gòu)成原則是，人民選舉代表組成人民代表大會(huì)，并賦予其立法權(quán)、重大人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人民政府、人民法院、人民檢察院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、受人民代表大會(huì)監(jiān)督。在這一制度中，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。其代表人民全體行使上述四大權(quán)力，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、處理國(guó)家重大政務(wù)、事務(wù)。我國(guó)當(dāng)代所要全面推進(jìn)的依法治國(guó)是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上、尤其是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上的依法治國(guó)，這就必然要求也必然體現(xiàn)人民在依法治國(guó)的主體地位。

　　第三，法來(lái)自人民、體現(xiàn)人民共同意志，所以，人民是依法治國(guó)的主體。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，國(guó)家治理所依據(jù)的法，并非來(lái)自人民之外的某個(gè)機(jī)構(gòu)、組織的命令、強(qiáng)制，而是源自人民自己的意志。在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)。由于人民代表大會(huì)的組成成員是人民選舉產(chǎn)生的人民代表，人民代表們通過(guò)特定的程序、規(guī)則對(duì)未來(lái)的各種事務(wù)加以討論、協(xié)商所形成的對(duì)未來(lái)事務(wù)加以處理的共同的意見、方案，代表著全體人民對(duì)這些未來(lái)事務(wù)處理的意志、意愿。這些意見、方案就是未來(lái)人們處理政務(wù)、事務(wù)的依據(jù)、根據(jù)，就是法。這種作為治國(guó)理政的根據(jù)、依據(jù)的法來(lái)自于人民的共同意志，所以，人民理所當(dāng)然地在依法治國(guó)中處于主體地位。

　　在依法治國(guó)中如何堅(jiān)持和體現(xiàn)人民主體地位

　　人民通過(guò)代表大會(huì)立法，通過(guò)有序參與立法，表現(xiàn)自己管理國(guó)家的意志，體現(xiàn)主體地位。要確保人民在依法治國(guó)中的主體地位，就必須確保人民代表大會(huì)履行立法職能，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)功能，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，使人民代表大會(huì)在立法中確實(shí)起主導(dǎo)作用。在發(fā)揮人民代表大會(huì)作為會(huì)議性機(jī)構(gòu)的整體職能的同時(shí)，還必須發(fā)揮人民代表個(gè)人在參與立法起草和修改法律中的作用。這要通過(guò)建立在立法中征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)等方式加以保證。

　　立法是要體現(xiàn)人民對(duì)未來(lái)政務(wù)、事務(wù)處理的意見、意志。在充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的主導(dǎo)作用的同時(shí)，在立法過(guò)程中越是廣泛地吸收人民群眾參與，就使最終被制訂出來(lái)的法律越能充分地體現(xiàn)人民的意見、意志。所以，四中全會(huì)決定提出，要健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式；健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　人民通過(guò)人民代表大會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，體現(xiàn)人民主體地位。確保人民在依法治國(guó)中的主體地位，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、保護(hù)人民、造福人民的人本主義價(jià)值觀。這就要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的立法中加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)。首先，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。其次，要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善和發(fā)展基層民主制度，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，等等。第三，要加快保障和改善民生方面的法律制度建設(shè)，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，使人民在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助方面享受平等權(quán)利和利益，使婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益得到充分的法律保障。第四，要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)制度，使人民在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠享受潔凈的空氣、純凈的用水、安全的食品、綠色的能源，等等。

　　人民通過(guò)人民代表大會(huì)、人民代表行使監(jiān)督權(quán)，通過(guò)輿論監(jiān)督，通過(guò)行使檢舉權(quán)，通過(guò)行政訴訟行為等，對(duì)政府的行政執(zhí)法行為、司法機(jī)關(guān)的司法行為加以監(jiān)督，體現(xiàn)主體地位。國(guó)家的主人要監(jiān)督國(guó)務(wù)、政務(wù)。堅(jiān)持人民在依法治國(guó)中的主體地位，就要確保人民充分行使對(duì)政府處理各種事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。人民代表大會(huì)、人民代表行使法定監(jiān)督權(quán)，是人民監(jiān)督政府、司法機(jī)關(guān)的主渠道，此外，還必須保障媒體的輿論監(jiān)督權(quán)、保障公民的檢舉權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、人民陪審員和人民監(jiān)督員的司法監(jiān)督權(quán)等，確保人民在依法治國(guó)中的主體地位。

　　人民通過(guò)在基層社會(huì)組織中直接參與民主協(xié)商、參與自治、參與制定市民約定、鄉(xiāng)規(guī)民約等，體現(xiàn)主體地位。堅(jiān)持人民在依法治國(guó)中的主體地位，要在法治社會(huì)建設(shè)中倡導(dǎo)、促進(jìn)人民群眾的自我約束、自我治理。依法治國(guó)中的基層社會(huì)生活，需要充分的自由空間。人民群眾、各類社會(huì)主體在基層社會(huì)生活中通過(guò)制訂市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我服務(wù)，人民群眾通過(guò)參與立約、監(jiān)督踐約、自我守約，有利于每個(gè)社會(huì)個(gè)體的道德人格成長(zhǎng)、發(fā)育、完善。基層社會(huì)的立約、守約實(shí)踐，會(huì)使人民群眾形成自我是社會(huì)的主人從而對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)承擔(dān)著責(zé)任的意識(shí)，會(huì)使人民群眾加深對(duì)主人翁的自我道德義務(wù)乃至法律義務(wù)的認(rèn)識(shí)，深化關(guān)于義務(wù)的履行是自我權(quán)利成立的依據(jù)之認(rèn)識(shí)，提升關(guān)于權(quán)利的獲得、權(quán)利的享有離不開規(guī)則、離不開法律的觀念，從而在發(fā)生利益矛盾、沖突時(shí)，形成依法維權(quán)、依法尋求保護(hù)和救濟(jì)的理性行為習(xí)慣。

　　（作者單位：中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

　　（責(zé)任編輯：HN666）