2015年1月11日,位于河南省洛陽市凱旋西路的洛陽市首個24小時自助圖書館開始試運行。讀者可24小時隨時借還圖書，同時自助圖書館還免費提供國內200多家報紙的電子版供讀者閱覽，待試運行條件成熟，這種24小時自助圖書館將有望逐步推廣到更多街區。黃政偉攝/光明圖片

　　建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制

　　推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會

　　著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設

　　要將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系

　　近日，中辦、國辦正式印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》有何政策亮點？《意見》的實施對我國公共文化服務體系建設有何意義？1月14日，記者就相關問題采訪了文化部黨組副書記、副部長楊志今。

　　記者：請您談談中央為何出臺《意見》？

　　楊志今：

　　構建現代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計，是中國特色社會主義文化發展道路的重要內容，也是一項重要的民心工程。黨的十八屆三中全會將“構建現代公共文化服務體系”作為全面深化改革的重要任務之一，明確提出要“建立公共文化服務體系建設協調機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。2014年初，中央全面深化改革領導小組和國務院就加快構建現代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化、均等化分別作出了明確部署。

　　近年來，各級黨委政府加大公共文化服務的投入力度，創新公共文化產品和服務的內容與方式，覆蓋城鄉的文化設施網絡基本建成。但我國公共文化服務總體水平仍然較低，與人民群眾快速增長的文化需求還不相適應，與現代公共文化服務體系的要求還有較大差距。在新的形勢下，構建中國特色現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業發展繁榮的必然要求，也是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務，對提高全民族文化素質，增強民族凝聚力，實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義。

　　記者：為什么《意見》要提出推動公共文化服務社會化？

　　構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場的作用是提供多樣化的產品和服務，豐富供給，提高效能；社會的作用是激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，創造良好的社會環境。《意見》提出，要培育和促進文化消費，加強文化創意產品研發，創新文化產品和服務內容。完善公益性演出補貼制度。推動文化事業和文化產業協調發展。要進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。推廣政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式的多元化。要培育和規范文化類社會組織。加強對文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規范有序發展。要大力推進文化志愿服務，構建參與廣泛、內容多樣、形式豐富、機制健全的文化志愿服務體系。

　　記者：《意見》對于推進文化與科技融合有哪些新要求？

　　現代科技的快速發展為構建現代公共文化服務體系帶來了巨大機遇，對于創新公共文化服務方式、手段，提高文化資源利用率，提升公共文化服務效能，擴大公共文化服務有效覆蓋具有重要作用。《意見》提出，要加大文化科技創新力度。深入實施國家文化科技創新工程，加強科技成果轉化應用，實施一批公共文化服務科技創新應用示范項目。加快推進公共文化服務數字化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品。加快構建公共文化服務現代文化傳播體系，提升公共文化服務現代傳播能力。

　　記者：當前公共文化服務存在多頭管理、資源分散等問題，那么《意見》有什么解決措施？

　　2014年3月，國家層面的公共文化服務體系協調組已經正式成立并開始運轉。《意見》指出，要以國家公共文化服務體系建設協調組為平臺，由文化部門牽頭，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。各地要根據實際，建立相應的協調機制。推進國家公共文化服務體系示范區（項目）創建。特別是要發揮基層黨委政府作用，建立統一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共建共享，提升綜合效益。

　　記者：在推進文化體制改革方面，《意見》有哪些新舉措？

　　《意見》對于推進文化體制改革工作也提出了明確要求。第一是加大公益性文化事業單位改革力度。建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，目前已開展相關試點工作。第二是創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務參與式管理，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。第三是完善公共文化服務評價工作機制。健全政府、公益性文化事業單位、重大文化項目工作考核機制，建立群眾評價和反饋機制、第三方評價機制。將公共文化機構績效考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。

　　記者：要加快構建現代公共文化服務體系，有必要加大政府財政方面的投入，《意見》在這方面有什么明確的要求？

　　《意見》提出，要加大財稅支持力度。合理劃分各級財政基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，切實保障提供基本公共文化產品和開展基本公共文化服務所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。同時，《意見》提出要進一步完善轉移支付體制，加大中央財政和省級財政轉移支付用于基本公共文化服務的規模，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。

　　記者：《意見》在公共文化人才隊伍建設方面有什么要求？

　　《意見》提出，要按照控制總量、盤活存量、優化結構，有減有增的要求，研究制定公共文化機構人員編制標準，并根據業務發展狀況進行動態調整。加強對鄉村文化隊伍的管理和使用。在現有編制總量內，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規模較大的鄉鎮適當增加。設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。要將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系。穩步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業人員素質。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。

　　記者：《國家基本公共文化服務指導標準》是《意見》的一大亮點，請您介紹一下《標準》的具體情況。

　　《標準》主要明確了2015年至2020年基本公共文化服務內容和政府保障范圍，具體由“服務項目與內容”和“標準實施”兩部分組成。“服務項目與內容”主要包括“基本服務項目、硬件設施和人員配備”，是《標準》的主體部分。其中的指標和要求，主要是根據我國處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情，參照我國相關文化規劃與行業標準、公民實際文化需求、政府公共文化服務保障能力以及各地公共文化服務實踐中的創新經驗制定的。

　　“標準實施”重點對如何實施提出了要求。一是分級負責。考慮到各地情況差異較大，要求在國家標準的基礎上，各相關部門根據職能職責和任務分工，制定具體實施方案；各地根據群眾實際需求和政府財政能力，制定適合本地區的實施標準。二是要以縣為基本單位推進標準的落實。縣級以上各級政府按照標準科學測算所需經費，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，落實保障當地常住人口享有基本公共文化服務所需資金。三是中央和省級財政對老少邊窮地區基本公共文化服務保障資金予以補助。同時，對績效評價結果優良的地區予以獎勵。四是建立動態監測評價機制，加強對地方實施情況的督促檢查。

　　記者：下一步，文化部對于貫徹落實《意見》有什么具體舉措？

　　《意見》作為我國公共文化領域的重要指導性文件，將為“十三五”時期公共文化服務體系建設專項規劃的制定和今后一段時期的公共文化服務工作提供重要遵循。下一步，文化部將主要從以下幾個方面推動《意見》的貫徹落實工作：一是下發通知，推動各地制定配套政策，明確實施步驟和具體措施，研究制定地方性公共文化服務標準，建立科學、規范、適用、易行的標準體系。二是緊抓機遇，加快公共文化立法進程，推動公共文化服務保障法、公共圖書館法盡快出臺。三是編制涵蓋文化、新聞出版廣電等系統的《公共文化服務體系建設“十三五”發展規劃》，明確未來五年的工作重點，提出若干重大政策、重大項目和重要舉措，分階段、按步驟推動各項任務落實。四是根據《意見》精神，制定貧困地區公共文化建設專項規劃，結合貧困地區實際策劃一批新的文化惠民項目，推動貧困地區公共文化建設跨越式發展。五是深化改革創新，全力推進公益性文化事業單位法人治理結構建設等構建現代公共文化服務體系各項改革試點工作，為國家層面的制度設計提供參考。六是加快推進文化與科技相融合，認真實施重大文化惠民工程，創新公共文化服務方式和發展模式。七是引入市場機制，積極探索公共文化服務社會化實現路徑。加緊制定政府向社會力量購買公共文化服務的意見和指導性目錄。培育和規范文化類社會組織。繼續廣泛深入開展文化志愿活動。八是通過各種形式和載體，加大新聞宣傳力度，營造社會各界積極參與公共文化服務體系建設的良好氛圍。

　　（本報記者 韓業庭）