特約評論員馬平川

　　4月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》（簡稱“約談十條”）。它明確了約談的條件、方式和程序等，旨在更好地規(guī)范行政行為，依法行政，推動約談工作進一步程序化、規(guī)范化，更好地促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，生活在信息大爆炸時代的人們，既享受了豐富、便捷的信息服務釋放的紅利，但也常常被隱藏其中的違法和不良信息所困擾。創(chuàng)建一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境，營造清明的網(wǎng)絡空間已然是社會共識，而相關部門強化對網(wǎng)絡的管理，則是在順應民意的期待。

　　作為行政管理的手段，行政約談的目的是為了加強指導監(jiān)督、幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位更好地認識問題、改正問題。它既是監(jiān)管工具，實際上也是服務通道——通過行政約談與依法處罰的手段有機結合，在追究網(wǎng)站違法責任的同時，更是在提供引導和教育的服務，從而讓網(wǎng)站更好地在法律框架和法治軌道內依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。

　　從“約談十條”所明確的9種具體約談情形來看，大都是網(wǎng)絡痼疾：比如散布不實信息，比如安全機制不健全，泄漏用戶信息……這些問題屢禁不絕，一方面是利益驅動使然，另一方面則是法治觀念淡薄所致。在此情境下，純粹的處罰恐怕治標不治本，唯有從觀念上糾偏，監(jiān)管才能改變被動的局面。而行政約談，就是這樣一種觀念糾偏的有效手段。

　　典型的例子是國家網(wǎng)信辦和北京市網(wǎng)信辦前一階段對網(wǎng)易和新浪的約談。約談前，可謂是“雜草叢生”；約談后，網(wǎng)易、新浪立即針對違規(guī)轉載新聞及散布謠言、淫穢、色情、暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息問題進行了全方位整改，并對有關責任人進行了處理。從此，網(wǎng)絡內容質量明顯提升，存在的問題得到及時有效整改。

　　更重要的是，通過約談，還加深了兩家公司對依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)的認識，不僅針對約談中指出的問題進行了整改，更是承諾完善規(guī)章制度建設，提升從業(yè)者能力和素質。由此可見，行政約談促動的不僅是具體問題的整改，更是讓辦網(wǎng)者的觀念發(fā)生了轉變。而這種觀念的轉變，有利于使網(wǎng)絡治理由外部監(jiān)管向內部約束轉變。

　　因此，營造良好的網(wǎng)絡空間，對違法違規(guī)網(wǎng)站依法處罰，固然是種必要的手段。但依法處罰，是對違法結果的追究，具有事后監(jiān)督的性質。而行政約談，則是讓監(jiān)督前置，通過警示和引導，讓辦網(wǎng)者認識到存在的問題、發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，在惡劣結果尚未產生之前進行整改。它與純粹的處罰相比，更具服務性，也更能從根本上清理違法違規(guī)的根源。

　　處罰，可以讓違法違規(guī)者接受教訓；約談，則可以讓法治觀念深入辦網(wǎng)者的內心。依法治網(wǎng)，不僅要讓違法違規(guī)者受到法律懲處，更要深化依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)的觀念。前置的行政約談和追究結果的行政處罰相結合，才能取得標本兼治的效果。“約談十條”，它不僅僅是改良網(wǎng)絡土壤的新辦法、新手段，監(jiān)管與服務的有效結合，還開啟了依法治網(wǎng)的新常態(tài)。