在遼寧葫蘆島市新城區(qū)黃金地段，緊挨著市政府，有一個(gè)城中村叫郝家屯。

　　這個(gè)70個(gè)足球場大的棚戶區(qū)，多年來曾7次啟動(dòng)動(dòng)遷，啟動(dòng)一次，私搭亂蓋涌現(xiàn)一次。旱廁蓋進(jìn)屋里，大樹蓋進(jìn)房中，屋檐擠著屋檐，如同夏日塘中荷葉，密密麻麻全蓋嚴(yán)實(shí)了。2000余戶，九成無房本，村中通行道路擠成了歪歪扭扭的一條線，并排只夠走兩輛自行車。

　　想拆遷？這么些房，你就說怎么補(bǔ)償吧！

　　去年底，第八次動(dòng)遷啟動(dòng)。不到40天，99%村民全部騰退出房屋和土地，不但沒花天價(jià)，還節(jié)約資金近億元。站在葫蘆島市政府大樓上俯瞰，平整后的土地郁郁蔥蔥，長滿青草，只等掛牌出讓。

　　這個(gè)戲法，怎么變的？

　　拆遷之難：許多種房戶，指著賺大錢

　　郝家屯的居民，其實(shí)一直盼著拆遷。戶戶搭建，屋檐挨屋檐，“鴿子籠”里憋屈著，很不舒服。

　　“平房、旱廁、不通氣、不供熱……這都不說，關(guān)鍵家家都搭了塑料棚子，村里就一條‘牙簽’路，要是失了火，甭說消防車進(jìn)來，人跑都跑不出來！”村民陳希文說，“本村人都不愛住，一多半房子都租給外來務(wù)工人員了，村民都盼著動(dòng)遷呢。”

　　可是要拆遷，第一只攔路虎就是這些搭建房。

　　說起搭建房，得從20多年前葫蘆島升級(jí)為市說起，挨著市政府，郝家屯這個(gè)村由普通村子變成了城中村，宅基地、房本、戶口，就不再新批了。時(shí)間一長，新一茬兒人長大了要成家，房不夠住，就開始在各家老院里搭建。后來孫子輩也要成家了，就又搭建一批。這些房雖無照，但畢竟有現(xiàn)實(shí)原因，不能不考慮。

　　而另外的搭建，就不一樣了。

　　聽說要拆遷，村里有很多人覺得“種糧不如種房”，紛紛動(dòng)手，見縫插針，能蓋的都蓋上，旱廁加個(gè)頂，大樹蓋屋里，圖個(gè)將來多算些面積。這么一蓋，補(bǔ)償補(bǔ)不起，拆遷就擱置了，撂下一堆搭建房。下一次再啟動(dòng)，蓋房潮又起來了……如此啟動(dòng)了7次，但凡有空地，全蓋滿了。

　　一些城里的“能人”也盯上了待拆的郝家屯，紛紛開始購買村民建的小房。后來拆遷過程中，出來獅子大開口的，幾乎都是這些“能人”。

　　村支書兼主任李學(xué)利對(duì)記者說，村里各種有房戶2080戶，無照住宅房屋1909戶，其中村外想撈一把的有600多人。“違建房越多，買的人越多，動(dòng)遷起來就越麻煩。”

　　對(duì)癥下藥：三封信一通告，打掉“撈錢的”

　　新一輪動(dòng)遷，決定解決搭建房這個(gè)老大難。

　　“拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是個(gè)蛋糕，你非法牟利的切走了大塊，真正該補(bǔ)的老百姓不就少得了嗎？”葫蘆島市建委黨組書記、主任柴文海說，“要順著‘種房’者、‘能人’們的想法，蛋糕都給他們還不夠，這決不允許。”

　　牽牛要牽牛鼻子，首先就要把社會(huì)“能人”先治住。

　　這些人不是本村人，沒房本、沒戶口、不居住，城里人根本沒有資格買集體建房，本身就違法，擺明了就是為了套取補(bǔ)償款而來。但他們活動(dòng)能力強(qiáng)，多數(shù)有些“背景”，甚至還有國家公職人員、黨員干部，不好治。

　　市委、市政府召開了專門會(huì)議，下了決心。從去年10月起，市紀(jì)檢委、檢察院、公安局等部門分別針對(duì)不同群體發(fā)出了三封公開信、一個(gè)通告。信中，紀(jì)委告誡黨員干部“借村民名義購買房屋情況要如實(shí)報(bào)告，要帶頭簽補(bǔ)償協(xié)議。”檢察院在信中承諾，要嚴(yán)查套取國家補(bǔ)償款的國家工作人員。之后，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員及全市黨員干部全部簽訂了《在郝家屯村棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償中嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律承諾書》。市紀(jì)委明確：凡是黨員干部參與搞交易、撈好處、亂作為的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，一律先免職，然后調(diào)查，不搞下不為例。

　　有了“尚方寶劍”，剩下事情好辦。非本村人在村里購買的無照房屋，只按平均建筑成本每平方米930元給予補(bǔ)償；對(duì)不愿騰退的購房者則依法走征收、拆違程序。600戶外來購房者治住了，沒有一個(gè)人敢在拆遷中露面，光這一舉措，至少節(jié)約5000多萬元。

　　自主騰退：找誰來估價(jià)，村民來選定

　　外來伸手的打掉了，本村人的搭建房，怎么辦？

　　并不一棍子打死，充分尊重歷史原因，采取差序遞減的補(bǔ)償方式。有房照的，一平方米能補(bǔ)到5700元，同等地塊能買精裝修的房子，這大家沒有意見；沒房照，兒子這一代的，降到4000多一平方米，孫子輩兒的，2000多。但不是你蓋多少補(bǔ)給多少，在政策允許面積內(nèi)，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)；超出的面積，按成本價(jià)補(bǔ)償。

　　“這既考慮到宅基地停批之后，村民基本居住權(quán)利需要保障的問題，又防止了鼓勵(lì)肆意亂蓋。”柴文海說。

　　每戶村民，兒子多少、孫子多少、房子多少，摸得準(zhǔn)嗎？

　　摸不太準(zhǔn)。柴文海老實(shí)承認(rèn)。過去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范，摸底10余次，各種情況甚至互相矛盾。后來，住建委和龍港區(qū)決定，政府不能大包大攬。村里情況，村民最清楚，應(yīng)該讓村民參與決策、隨時(shí)監(jiān)督。

　　“最終，我們決定采取村民自主騰退+行政征收相結(jié)合的辦法。”龍港區(qū)常委、總工會(huì)主席楊博介紹，“這樣讓村委會(huì)參與進(jìn)來，方案村民參與制定，從機(jī)制上保障村民合法權(quán)益，也調(diào)動(dòng)起村民積極性。涉及法律的問題，我們聘請(qǐng)北京的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為外腦全程協(xié)助。”這是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結(jié)合的棚改動(dòng)遷。

　　在征收方案制訂過程中，指揮部數(shù)十次召開座談會(huì)，征求村委會(huì)、村民代表、被征拆人的意見建議，吸納了村民提出的14個(gè)方面251條建議；市政府對(duì)制訂了的征收方案進(jìn)行公示，方案順利地通過了全部35名村民代表和141個(gè)院落居民代表的集體表決。

　　上面提到的補(bǔ)償價(jià)格，也不是拍腦袋，而是請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估出來的，而且，這個(gè)機(jī)構(gòu)也是村民定的，政府不越俎代庖。

　　陽光操作：六個(gè)公章管，戶戶公示看

　　方案確定了，標(biāo)準(zhǔn)制定了，現(xiàn)場實(shí)際核量中厚這個(gè)一點(diǎn)、薄那個(gè)一點(diǎn)，往往是糾紛之源。可一碗水端平，好說不好干。

　　“關(guān)鍵是做實(shí)做細(xì)做精。除常規(guī)拆遷業(yè)務(wù)人員、測量技術(shù)人員、村騰退指揮部人員外，工作組還增加了紀(jì)檢、審核、評(píng)估方面的工作人員，逐戶對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核、逐項(xiàng)確認(rèn)，審核結(jié)果六方蓋章才生效。”柴文海介紹，“說白了，你想走后門，得買通六個(gè)部門，難度大為增加。”

　　光這樣還不行。住建委決定，動(dòng)遷中每個(gè)環(huán)節(jié)都向群眾公開，讓大家全程參與，也歡迎人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督。“稍有捂著蓋著，就有舞弊空間，就是定時(shí)炸彈。得拆！”柴文海說。

　　工作人員把附近一個(gè)閑置的農(nóng)貿(mào)市場，改成了一個(gè)公示大廳。各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，制作成展牌公示；每簽一戶，公示一戶，而且補(bǔ)償金額等全部上墻。“村民最了解村民，你要造假了，或者多拿了，占大家便宜，別人肯定不干。一公示，貓膩全沒了。”村支書李學(xué)利說。

　　通過精準(zhǔn)復(fù)核，工作組根據(jù)現(xiàn)場情況累計(jì)核減補(bǔ)償金4700余萬元，有效杜絕了弄虛作假、暗箱操作，確保了調(diào)查核量、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的公平公正，信息登記的準(zhǔn)確無誤，維護(hù)了當(dāng)事各方的合法權(quán)益，避免了各種矛盾糾紛。

　　拆遷開始時(shí)，有些干部有個(gè)擔(dān)心：村子隔壁就是市政府，要是搞不好，政府大門非被村民堵上不可；拆遷進(jìn)行后，僅僅19天時(shí)間，95%的村民簽訂協(xié)議。不到40天，99%的村民全部騰退出房屋和土地，沒一戶上訪鬧意見。“拆出了和諧，拆出了發(fā)展，拆出了干部的擔(dān)當(dāng)。”市長戴煒評(píng)價(jià)說。

　　市委書記孫軼說，“都說動(dòng)遷是‘天下第一難’，其實(shí)，工作細(xì)致到位就不難。”此次棚改的總指揮，市委常委、副市長于學(xué)利則表示，“凡事想得復(fù)雜，辦起來就簡單；想得簡單，辦起來就復(fù)雜。”（何勇）