新華社石家莊１２月３日電　題：全國首個水資源“費改稅”試點：精準(zhǔn)監(jiān)管讓耗水大戶不再“任性”

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者閆起磊

　　在河北省試點水資源稅改革一年多后，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部日前聯(lián)合發(fā)文，宣布水資源稅改革試點擴圍，１２月１日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西９省（區(qū)、市）也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。

　　水資源稅如何倒逼節(jié)約用水？治水格局又會如何變化？費改稅遇到哪些問題？記者對全國首個水資源稅試點進行了調(diào)查。

　　用水更“貴”　耗水大戶不再“任性”

　　２０１６年７月１日，國家在地下水超采嚴(yán)重的河北省試點開征水資源稅。截至今年７月份第１２個征期結(jié)束，全省水資源稅納稅人戶數(shù)由去年首個征期的７６００余戶增加到１．６萬戶，共申報水資源稅１８．３６億元，較２０１５年月均水資源費增幅９４％。

　　河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁說，河北水資源稅改革實行差別稅率，嚴(yán)格執(zhí)行地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)的原則。同時，企業(yè)和居民正常的生產(chǎn)生活用水，則維持原有的負擔(dān)水平基本不變。

　　根據(jù)測算，改革后，企業(yè)取用地下水與地表水的稅負相差４倍，非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水每立方米水擔(dān)負的稅額分別為１．５８元、２．５元和３．９７元。差別化稅率有效引導(dǎo)了企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率。

　　據(jù)河北省地稅局對省內(nèi)１１個地市５２６家相關(guān)企業(yè)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，２５．１％的企業(yè)在改革試點后加大了節(jié)水設(shè)備投資，增加了新的節(jié)水設(shè)施；３０．４２％的企業(yè)計劃新增有關(guān)節(jié)水設(shè)施。

　　耗水大戶鋼鐵行業(yè)在水資源稅改革中承擔(dān)著不小壓力。稅改后，鋼鐵企業(yè)紛紛強化內(nèi)部用水管理，配備先進的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省４０６家鋼鐵企業(yè)中已有８９家采取了節(jié)水措施，占全部鋼鐵企業(yè)的２２％。

　　改革后，包括高爾夫球場等在內(nèi)的特種行業(yè)稅負最高，綜合單位稅額達１５．０９元／立方米，對此，一些高爾夫球場紛紛轉(zhuǎn)用地表水或中水。秦皇島北戴河松石國際健身俱樂部經(jīng)營的高爾夫球場年均開采地下水４萬立方米，改稅前，實際收費標(biāo)準(zhǔn)為０．５元／立方米，改革后稅額提高到１０元／立方米。為最大限度降低耗水量，該企業(yè)對排水系統(tǒng)及灌溉系統(tǒng)進行完善，對雨水的利用更加充分，還采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施，預(yù)計可節(jié)約用水１萬立方米。

　　管水更“嚴(yán)” 監(jiān)管收費更加精準(zhǔn)

　　記者從河北省地稅局了解到，河北水資源稅改革試點一年多來，初步形成了以“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”為主要特色的“稅收共治”水資源稅征管新模式。

　　全面掌握水資源稅稅源、完善納稅人信息是加強水資源稅征管的基礎(chǔ)和保障。對此，河北地稅聯(lián)合水利部門組織了全省取用水情況拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，全面摸清取用水戶底數(shù)，核實水源類型、許可水量、取水設(shè)施等信息，實現(xiàn)了部門信息同步和共享。

　　“以前要到水務(wù)部門去領(lǐng)用水量核定書，水務(wù)部門蓋章確認后，再到地稅部門辦稅。現(xiàn)在有了水資源稅信息管理系統(tǒng)，可在網(wǎng)上確認取水量，直接申報繳納稅款。”河北誠信有限責(zé)任公司副總經(jīng)理智群申說。

　　針對取水計量設(shè)備老化、取水量核定不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)傳遞滯后、無法實時有效監(jiān)控等問題，征稅部門探索推行水資源遠程監(jiān)控精準(zhǔn)計量并逐步在全省推廣。“重點納稅戶安裝水資源計量遠程監(jiān)控系統(tǒng)后，減少了人工抄表出現(xiàn)的誤差、杜絕了企業(yè)偷用水現(xiàn)象，實現(xiàn)了用水量數(shù)據(jù)的及時、穩(wěn)定、精準(zhǔn)計量。”唐山港隆服裝有限公司財務(wù)人員李麗梅說：“每月取用了多少水一目了然，遠程監(jiān)控設(shè)備讓水資源稅真正成為了‘明白稅’。”

　　深化稅改仍需理順機制完善細則

　　專家表示，從河北水資源稅改革試點的成效來看，基本達到了征收水資源稅的初衷。與收費相比，稅收剛性作用發(fā)揮明顯，抑制了地下水超采，耗水大戶節(jié)水舉措明顯增強。試點還探索出“稅收共治”新型管理模式，提升了水資源管理水平，為國家擴大試點范圍積累了經(jīng)驗。

　　針對水資源稅試點擴圍，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院原院長古建芹教授等認為，從長期來看，要時刻注意水資源稅的功能定位不是為取得稅收收入，而是監(jiān)督管理水資源，促進水資源保護和使用。下一步，應(yīng)對居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水如何實現(xiàn)科學(xué)合理高效加以引導(dǎo)，考慮將其用水結(jié)構(gòu)再細分，制定相應(yīng)條款，引導(dǎo)全民增強節(jié)水意識。

　　一些基層稅務(wù)、水利部門工作人員表示，水資源費改稅涉及稅務(wù)、財政、水利等多個部門以及不同層級政府之間的責(zé)任劃分。此外，征管部門的技術(shù)配置要到位，取水計量還需加快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。