國辦發布社會公益事業領域政府信息公開意見

　　三年實現各領域各環節公開內容全覆蓋

　　國務院辦公廳今天對外公布《關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》(以下簡稱《意見》),提出經過3年左右的努力,使社會公益事業建設各領域、各環節實現公開內容全覆蓋,社會公益資源配置更加公平公正,社會公益事業公益屬性得到更好體現,全社會關心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。

　　這是繼《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推進預算公開工作的意見》《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》和《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》之后,國辦發布的第四個重點領域方面的政府信息公開意見。

　　有角度:7個社會公益事業重點公開領域

　　《意見》明確了社會高度關注、公益色彩濃厚的7個社會公益事業建設重點公開領域。

　　具體包括:脫貧攻堅領域,要求及時向社會公開扶貧政策、扶貧規劃、扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結果、實施單位及責任人、舉報電話、檢查驗收等信息,向特定區域特定群體公開扶貧資金分配和使用情況、貧困識別、貧困退出、扶貧成效等信息。

　　社會救助和社會福利領域,要求全面公開救助對象認定、救助標準、福利補貼申領及申請審批程序等相關政策,有針對性地公開救助款物的管理和使用、福利補貼發放等情況。

　　教育領域,要求重點公開相關政策、發展規劃、經費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。

　　基本醫療衛生領域,要求重點公開重大疾病預防控制、突發公共衛生事件等信息,大力開展健康科普,用現代醫學知識為人民群眾提供健康服務。

　　環境保護領域,要求重點公開環境污染防治和生態保護政策措施、實施效果,污染源監測及減排等信息,健全環保信息強制性披露制度。

　　災害事故救援領域,要求準確及時發布各類突發事件的應急處置與救援等工作情況及動態信息,推動公開救助款物和捐贈款物數量及使用情況等信息。

　　公共文化體育領域,要求大力推進公共文化體育服務保障政策、設施建設和使用等信息公開。

　　有尺度:公開前要認真評估公開效果

　　此次國辦《意見》明確社會公益事業建設領域的公開內容包括:公開決策信息、公開管理和服務信息、公開執行和結果信息。

　　特別是在公開決策信息方面,國辦《意見》專門提出,提升社會公益事業建設領域重大決策公開實效,公開前要認真評估公開的效果,避免引發不必要的攀比、炒作,公開后要認真對待并依法處理公眾提出的相關意見。同時加大社會公益事業建設領域重大決策公開力度,對群眾利益影響直接、社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等,要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現到決策中,結合實際盡可能把意見采納情況予以公開。

　　此外,《意見》還側重公開執行和結果信息。要求社會公益事業加大黨中央、國務院有關決策部署貫徹落實情況的公開力度,主動公開社會公益事業建設領域重要政策落實情況,尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效。深化社會公益事業建設資金分配和使用情況公開,準確記錄資金的具體流向并向社會公開。加大彩票公益金使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業建設評估,科學評價政策落實效果,及時公開評估結果。

　　有溫度:既確保公開實效又要保護個人隱私

　　《意見》提出,在社會救助和社會福利領域的政府信息公開工作,要重點圍繞城鄉低保、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項,全面公開救助對象認定、救助標準,福利補貼申領及申請審批程序等相關政策,有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發放等情況。公開方式方法要因地制宜、因事制宜,既確保公開實效、維護底線公平,又保護好相關人員個人隱私。

　　有力度:納入政務公開工作績效考核范圍

　　為確保全國各地社會公益事業主體,充分認識推進社會公益事業建設領域政府信息公開的重要性,確保落實執行,《意見》專門提出,地方各級政府要把社會公益事業建設領域政府信息公開情況納入政務公開工作績效考核范圍,加大督促落實力度。各有關部門可以根據工作需要,對所監管的公共企事業單位、慈善組織信息公開工作情況組織開展評估,公開評估結果。暢通群眾投訴舉報渠道,探索建立政府信息公開社會監督員制度,強化對社會公益事業建設領域政府信息公開工作的社會監督。

　　同時,強化監督問責。地方各級政府和國務院有關部門要加強對本地區本行業社會公益事業建設領域政府信息公開情況的監督檢查。完善工作措施,強化激勵約束,建立監督檢查情況定期通報制度,對信息公開工作落實好的,予以通報表揚；對落實不到位的,予以通報批評；對違反有關規定、不履行公開義務并造成嚴重影響的,依法依規追究相關單位和人員的責任。

　　有維度:為何未對社會公益事業進行定義

　　據介紹,制定關于推進社會公益事業建設等領域政府信息公開的意見,是黨的十八屆四中全會部署的改革任務,并被列入中央全面深化改革領導小組2017年工作要點,由國辦牽頭負責。《國務院關于印發〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》等文件對此作了具體部署,要求2017年底前完成。同時,這也是為了推動解決社會公益事業建設中的突出問題,比如貪污挪用、優親厚友、虛報冒領、詐捐騙捐等。發揮好信息公開的積極功能,有利于推動解決社會公益事業建設中存在的突出問題,進一步提高社會公益事業治理能力和水平。

　　記者注意到,此次《意見》并沒有對社會公益事業做出明確界定。據了解,我國公益事業捐贈法、慈善法等法律法規和中央有關文件都提到公益事業、社會公益事業,但均沒有對社會公益事業的概念作出規定。社會公益事業涉及許多領域,既包括社會力量參與的慈善事業,也包括財政投入的教育、文化、衛生、體育、環境保護等事業。而且其內涵隨著社會發展而不斷發展,外延也非常廣泛,究竟哪些事業屬于社會公益事業、哪些不屬于,人們的認識不完全一致。行政機關、專家學者和公眾代表建議,《意見》作為政府文件,對社會公益事業的概念界定可以模糊處理,關鍵是明確公開的內容和要求。

　　基于此,《意見》沒有對社會公益事業進行定義,泛指那些社會關注度高、公益色彩濃厚的社會公共事業和福利事業,避免因定義不準確產生歧義、引發爭議,或者過于具體而限制了其內涵和外延。（記者 萬靜）