1—4月，全市共立案查處環境違法行為486件，同比上升174.6%，列全省第三名；擬處罰金額5757.8萬元，同比上升494.1%，列全省第四名；運用新環保法配套辦法查處環境違法案件143件，同比上升410.7%，列全省第二名——看著這樣的執法成績單，江蘇省泰州市環保局局長錢忠十分欣慰。今年以來，江蘇環保監察執法垂直管理制度改革穩步推進，泰州市環保局各直屬局在全省率先掛牌，執法力量得到有效整合，執法效能顯著提升。

　　黨的十八屆五中全會提出，要實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。生態環境部、中央編辦認真落實中央改革要求，加強組織領導，完善頂層設計，精心組織實施，全力推進“垂改”試點工作。截至目前，已有河北、重慶等11個省（市）完成“垂改”實施方案備案，一批省份完成省內方案審批，試點工作取得預期成效。

　　生態環境保護政治責任意識明顯提升，齊抓共管格局正在形成

　　地方政府及其相關部門的監督責任難落實，地方保護干預監測監察執法，跨區域、跨流域環境問題難統籌，地方環保機構隊伍難規范，這四個突出問題，是現行環保體制難以突破的。“垂改”作為生態環境保護管理制度的“底盤性”改革，就是要解決這些難題。首先要解決的就是形成“環境保護不是別人的事”的責任體系。

　　建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，各級政府和黨員干部必須擔負起生態文明建設的政治責任。“垂改”后，按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保”的要求，全國31個省（區、市）均已出臺生態環境保護責任分工規定。

　　試點省份通過上收市縣兩級生態環境部門的環境監察職能，建立了專司“督政”的環境監察體系，強化對市縣兩級黨委政府及其相關部門的監督。通過制定黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則等舉措，建立情形明確、標準量化的監督考核和責任追究體系，形成齊抓共管工作格局。

　　江蘇省規定了地方黨委和政府及48個部門和法院、檢察院的環保工作責任。河北省出臺責任規定，配套了26個相關部門的監管責任清單，涉及監管職責事項135條、職責邊界事項16條。重慶市出臺責任清單、督察清單、追責清單、組織清單，實現了明確責任、追究責任、落實責任的閉合制度鏈條。

　　“垂改”極大地增強了地方黨委和政府保護生態環境的內生動力。一位地方環保部門的同志告訴記者，過去見黨委和政府主要負責同志需要“一約再約”，往往只能依賴環保部門自身協調來推動需多部門配合的環保工作，有時只能干預監測數據以對付上級監督檢查。“垂改”后，見黨委和政府主要負責同志往往“即約即見”，主要負責同志主動過問環保工作薄弱環節，主動解決突出環境問題。

　　地方保護主義干預明顯減少，環境執法效能顯著增強

　　“零收費、零處罰”“免繳排污費、免辦環評手續、免建環保設施”，這些明顯與國家生態環境保護有關法律法規相抵觸的“土政策”，不少地方一度存在，這暴露了環境監督管理體制上的問題。不僅如此，針對監測考核數據動手腳的做法也不鮮見。

　　用改革的方法破解這些難題！“垂改”試點時間雖然不長，但相關省份已經從改革中嘗到甜頭。

　　生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤介紹，從試點地區的情況看，一是有效屏蔽了地方干預。試點省份通過調整領導干部任免體制、上收環境監測監察事權、改變財政經費保障主體等措施，環保部門“站得住頂不住，頂得住站不住”的狀況大有改觀。二是環境質量監測數據真實性提高。上收環境質量監測事權，交叉審核省駐市環境監測中心監測數據，避免地方對環境監測質量數據的干擾。三是環境執法效能增強。改革強化執法屬地責任，可以統一部署開展大規模交叉執法檢查行動，執法者腰桿更硬、行動更有效。

　　“‘垂改’后，地方保護主義和人為干預明顯減少，這是我們試點過程中感受最深的。”在率先“垂改”的河北，省環保廳廳長高建民這樣說。

　　“推開了推不開的大門，跨進了進不去的企業。”試點地區通過省級直查、交叉執法等措施，避免了地方干預，查辦了一批過去地方環保部門查不動、罰不了的大案要案，為地方環境監管掃除了障礙，解決了一批長期想解決而沒有解決的環境難題。

　　打破環境管理條塊分割，探索跨區域跨流域治理新機制

　　今年1月，《江西省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》出臺。方案中，加強跨區域、跨流域環境管理的內容頗為搶眼——“積極推進贛江流域按流域設置環境監管和行政執法機構試點工作，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量”，這意味著九龍治水的局面在贛江流域將成為歷史。

　　去年2月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》，要求遵循生態系統整體性系統性及其內在規律，統籌上下游左右岸，理順權責，優化流域環境監管和行政執法職能配置。這些新部署，是為了打破環境管理的條塊分割，提高環境保護整體成效。

　　在“垂改”試點省份，建立統籌協調機制、強化環境監管機構力量等措施，著力解決區域流域生態環境被不同行政單位碎片化分割管理、統籌協調困難等問題，實現區域流域環境問題的系統治理。

　　江蘇等20個省份結合“垂改”組建了省、市、縣生態環境保護委員會，由黨委、政府主要負責同志擔任主任，加強對省內跨區域、跨流域生態環境保護問題的統籌協調。山東、福建等省份還積極探索建立流域環境監管和行政執法機構。湖北等省份設置了區域流域環境監測機構，推動實現流域生態環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。

　　“改革不是為了改而改，而是直奔問題而去，判斷改革成效主要看問題解決的成效。”吳舜澤表示，未來，隨著垂直管理制度改革的不斷推開和深入，生態環境保護監督管理一定會開出新局面。

　　《 人民日報 》（ 2018年06月05日 01 版）