圖①：青海西寧市麒麟灣公園內湖水與藍天相映，大氣污染治理取得初步成效。

　　新華社記者 吳 剛攝

　　圖②：國家環境空氣質量監測預報預警中心工作場景。

　　鄧 佳攝（人民視覺）

　　圖③：河北張北，草原上的風車。

　　資料照片

　　圖④：廣西環江毛南族自治縣木論國家級自然保護區的喀斯特地貌。

　　盧增令攝（新華社發）

數據來源：國家發改委

　　制圖：張芳曼

　　7月1日起，我國所有火電廠開始執行新版大氣污染物排放標準。這份被稱為“有史以來最嚴”的火電廠排放標準，與發達國家和地區現行標準不相上下，其中，二氧化硫等排放限值比歐盟、美國更嚴。鐵腕治污可見一斑。

　　類似法律法規、政策措施，去年以來不斷出臺：“兩高”發布降低污染環境罪入罪門檻的司法解釋，《環境保護法》頒布實施25年來首次“大修”，《大氣污染防治行動計劃》發布實施，中組部明確規定政績考核不能以GDP論英雄……

　　黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總布局，十八屆三中全會對加快生態文明制度建設做出進一步部署。各地、各部門積極行動，堅決向污染宣戰。國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制不斷健全，“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態文明制度體系日臻完善。

　　違法成本變高了

　　環境污染刑事案件辦案數量提升六七倍；新《環保法》明顯加大處罰力度

　　“違法成本低，守法成本高”“寧交罰款，不治污染”……這些生態環境保護領域長期存在的不合理現象正在改變。

　　“以為最多只是罰票子，后來才知道還要蹲號子。”曾擔任浙江某化工公司常務副總經理的代某將公司生產藥品所產生的殘渣，交給沒有處理資質的單位進行處理，這些危險廢物被運輸到湖北省大冶市一處山坳傾倒。今年1月，代某被判處有期徒刑6個月，其他3名被告人分別被判處5至8個月不等的刑期。這是“兩高”司法解釋實施后，湖北省首例因環境污染行為被判刑的案件。

　　2013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式實施，擴大了污染環境罪適用范圍，降低了入罪門檻。環境執法有了更大的“殺傷力”。

　　來自最高檢的統計數據顯示，從2013年6月至2014年5月，全國檢察機關共批準逮捕涉嫌污染環境罪案件459件799人，起訴346件674人，相比去年同期，辦案數量提升了六七倍。

　　據環保部統計，2013年各級環保部門共向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件706件，移送數量超過以往10年總和。

　　在頻出重拳、嚴厲打擊破壞生態環境行為的同時，我國修訂、制定法律，堅決向環境違法行為“亮劍”。

　　今年4月，全國人大常委會審議通過了新修訂的《環境保護法》，將于2015年1月1日正式實施。環境保護部部長周生賢表示，“作為環境保護領域的基礎性、綜合性法律，新《環境保護法》在基本理念、公眾參與、法律責任等方面實現了諸多突破，為進一步保護和改善環境、推進生態文明建設提供了有力的法制保障。”

　　新環保法明顯加大了對環境違法行為的處罰力度。例如，對違法排放污染物的企業，政府相關部門可以查封、扣押設施設備；罰款可按日計罰、上不封頂；對于違規企業的相關責任人可以行政拘留，構成犯罪的，追究刑事責任。

　　本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，列入五年立法規劃，已明確的68件立法項目中有11件涉及生態文明建設。

　　考核“指揮棒”綠了

　　糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，不以GDP論英雄

　　從今年起，陜西省對地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標作出重要調整，適當弱化了GDP指標權重，大幅增加了生態環保指標權重。各市超額完成GDP增長任務的不再加分，生態環保指標則由原來的12分增加到25分。陜西省已提前兩年完成落后產能淘汰“十二五”目標任務，二氧化硫、化學需氧量提前達到2015年控制目標，其他兩項主要污染物減排也取得明顯進展。

　　一降一升之間，“不能簡單地以GDP論英雄”的時代變化凸顯。

　　讓正確的政績觀在地方黨政領導干部頭腦中“落地生根”，科學的考核評價制度至關重要。以往，一些地方把發展簡單地理解為增加生產總值，對生態環境保護“說起來重要，做起來次要”，甚至不顧生態盲目決策，把環境搞得一塌糊涂。

　　2013年5月，中央政治局就大力推進生態文明建設進行集體學習。習近平總書記強調，要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。

　　再也不能僅以GDP增長來論英雄、比高低了！政績考核“指揮棒”日益明確地指向綠色發展、循環發展、低碳發展的方向：

　　——十八屆三中全會《決定》，將“環境保護”列為政府重要職能，提出“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”；

　　——2013年底，中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名，中央有關部門不能單純以此衡量各省（區、市）的發展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次；

　　——2013年9月發布實施的《大氣污染防治行動計劃》，明確了十大類35項具體措施，提出構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。今年4月，國務院辦公廳專門印發相關考核辦法，將治霾成效作為對各地領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，終期考核實施空氣質量改善績效“一票否決”。未通過終期考核的，對整個地區實施環評限批，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人。

　　“指揮棒”綠了，比賽項目變了。在各個地方，以往經濟總量、發展速度的競賽，正逐漸轉向發展質量、發展方式、發展后勁的比拼。

　　PM2.5排放量降了

　　拉起一條條生態紅線和環保“高壓線”，促進發展路徑轉變

　　京津冀治霾，河北省壓力巨大。河北立下“三年讓大氣質量有所好轉，五年有所改善”的軍令狀，省委群眾路線教育實踐活動把大氣污染綜合防治列為四大專項行動之一。不再為GDP排位糾結，努力推進產業轉型升級和污染治理，在全省上下成為共識。

　　今年一季度，河北省規模以上工業增加值同比增長3.5%，增速降幅之大近20年少有。與此同時，一些可喜的變化引人注目。1至5月，河北規模以上工業能耗同比下降5.1%，今年以來呈持續下降趨勢。新材料、電子信息投資都增長了五六成。

　　與河北一樣，很多地方拉起一條條生態紅線和環保“高壓線”，呵護綠水青山，向粗放型生產方式說“不”。

　　在貴州，《貴州省生態文明建設促進條例》自今年7月1日起施行，這是我國首部省級生態文明建設條例。《條例》要求省政府確定生態保護紅線區域、自然資源使用上限和環境質量安全底線并向社會公布。此外，貴州成為繼福建之后，第二個正式啟動全國生態文明先行示范區建設的省份。

　　在江蘇，一份詳盡的生態紅線區域保護規劃，將全省國土面積的22.2%劃定為生態紅線區域。江蘇還實施了生態補償轉移支付政策，突出“誰保護、誰受益”“誰貢獻大、誰得益多”的導向，省級財政安排近10億元補助資金，支持生態紅線區域保護。

　　在山東，各污染行業排放標準不斷加嚴，用“高標準”倒逼產業結構大調整。從2013年9月起實施的《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》，比國家標準更為嚴格。

　　在浙江，“五水共治”今年全面鋪開，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，以治水為突破口，加快淘汰落后產能，推進產業轉型升級。浙江計劃年底前消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質……

　　推進生態文明建設，打響污染防治戰役，戰果初顯。環保部公布的今年上半年監測數據顯示，與去年同期相比，首批執行環境空氣質量新標準的74個城市總體空氣質量有所改善，平均達標天數比例由58.7%上升為60.3%，PM2.5（細顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）等污染物濃度不同程度下降。其中，京津冀區域空氣質量有所改善，13個城市達標天數比例提高3.2個百分點。空氣重污染發生頻次、持續時間和污染強度均明顯降低。

　　不過，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，環境質量與人民群眾的期待還有很大差距。“建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，仍需快馬加鞭，加快推進！”社科院城市發展與環境研究所所長潘家華說。