新津縣城管隊員幫助群眾推車上橋。

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　　執法主體混亂、權限不清、濫用裁量權，這些困擾行政執法的頑疾如何根治？近年來，成都市出臺多項措施，從問題入手，以法治思維探索建立權責統一、權威高效的行政執法體制。下一步，整合執法資源、健全行政執法和刑事司法的銜接機制，改革還將進一步深化。

　　“根據《成都市建筑垃圾處置管理條例》，你的車沒有經過密閉改裝，不能裝運建筑垃圾。”深冬的凌晨，寒風凌厲，仍在執勤的成都市新津縣交警張旭東攔下一輛剛駛出建筑工地的運渣車。該條例是成都市為規范城市管理、細化執法裁量而出臺的系列規章之一。

　　為推進行政執法標準化，成都圍繞明確執法權責、規范執法行為和加大執法保障，在行政執法改革領域繼續探索。

　　組織培訓、審驗證件，杜絕“臨時工”現象

　　“以后帶著執法證執法，誰也不會質疑我是臨時工了。”今年11月，成都市青羊區城管執法工作人員李紀平參加了該區城管執法培訓考試，并拿到了執法資格證書。從此，他不再擔心被人質疑身份了。

　　為規范行政執法隊伍，成都目前已經組織了11期行政執法人員培訓，并完成行政執法證件審驗10184件，查出不合格證件744件。成都市城管局副局長王新代告訴記者，目前全市正在對履行行政執法職責的合同工、臨時工進行清理。

　　同時，今年出臺的《成都市依法治市實施綱要》中提出，要“下沉執法重心，減少行政執法層級，提高基層執法效能”。“這意味著有些部門需要建立縱向到底的體系。”成都市委編辦副主任李軍解讀，在經濟發達的較大鄉鎮，試點基層綜合執法。今年以來，成都市在各鄉鎮設立食品藥品監督管理所，在村和社區建立食品藥品監督管理協管員隊伍，并在14個試點鎮設立了城市管理分局。

　　但一些領域的執法主體仍不明確，如何減少由此造成的“都不管”或“都來管”現象？據成都市委編辦政府機構編制處副處長鄭維薇介紹，今年成都強化工商和質監的屬地監管責任，由現行的垂直管理調整為分級管理，更好地發揮了地方和基層政府就近監管的優勢。“我們將進一步明晰市、區縣和鄉鎮的監督管理職責，有序推進相對集中處罰權工作和跨部門、跨行業綜合執法。”成都市政府法制辦相關負責人表示。

　　厘定邊界、細化標準，公開提升執法公信

　　張莉云在成都市華興街經營著一家快餐店，衛生監督執法曾是讓她頭疼不已的事。“以前，衛生是否達標，全憑執法人員一句話。”張莉云說，“也不知道執法標準是什么。”她常發牢騷。

　　這種牢騷在今后會逐步減少。今年，成都對行政不規范行為進行了專項整治，衛生執法人員上門時必須說明具體執法細則，成都新出臺的《中心城區環衛分級分類管理與作業標準》（試行），將環衛標準細化為商鋪、餐館、學校等26類，環衛細節管理有規可循。“依照標準管理自己的店鋪，執法人員就挑不出毛病了。”張莉云說。

　　“明晰執法權力邊界，是限制執法自由裁量權的關鍵。”四川大學行政法學教授徐繼敏認為，變“彈性”約束為“剛性”約束，才能解決“權力過界”的問題。事實上，早在2010年，成都市便已制定《規范行政處罰自由裁量權實施辦法》，次年執法投訴量同比下降46.8%。今年9月，成都市通過《規范行政執法自由裁量權實施辦法》，全面細化了執法裁量標準。成都市工商局工作人員洪建中告訴記者，辦法幾乎囊括了所有的執法情況，“按條文行事，再不怕別人說我們亂執法了”。

　　為加大對行政執法的社會監督，成都市要求環境保護、工商質監和文化廣電等領域的重大行政處罰信息必須公開，目前近150件重大行政處罰案件全部完成網上備案，案件執法情況、處罰依據和結果均可上網查詢。

　　“作為糾正行政執法錯誤的重要環節，行政復議工作今年也被提到了前所未有的高度。”成都市政府法制辦副主任王萬俊告訴記者，今年該辦的行政復議案件處理達到了兩個100%，即所有申請的事項100%的依法處理、所有立案的案件100%的在法定期限內辦結。

　　電子監控、開放查詢，執法過程可控、高效

　　走進成都市新津縣城市管理局監控室，一個巨大的顯示屏放置在監控室墻上。“這個顯示屏可對多種管理對象同時監控。”監控員王靜告訴記者。成都為運渣車安裝了GPS，通過顯示屏定位，城管執法人員可準確地預計運渣車的行進路線，有效地布置臨檢執法。

　　高效執法，硬件保障必不可少。從今年開始，成都陸續在29家主要農貿市場、264家大型餐飲連鎖企業和學校食堂開展蔬菜溯源體系建設，目前正進行系統硬件設備及應用軟件采購工作。

　　“這個體系能面向社會開放查詢，同時具備追溯系統與快檢數據整合功能，僅蔬菜農藥殘留檢測的執法效率便可提高40%以上。”成都市食安辦主任周萬生說。

　　“提高行政執法效率，就是提高整個社會運轉的效率。”四川省社科院管理學研究所所長伏紹宏認為，加強行政執法硬件保障，一方面使執法過程更加可控、高效，一方面也能提高執法的公信力。

　　“硬件保障只是一方面，我們還會繼續從執法隊伍的優化著手，提高執法效率。”李軍告訴記者，進一步整合執法資源，健全行政執法和刑事司法銜接機制，將是成都今后的努力方向。