央廣網(wǎng)北京3月10日消息（記者方永磊）“兩會(huì)”正在召開，而煤炭的話題依然成為代表委員們所關(guān)注的熱點(diǎn)議題。產(chǎn)能過剩、技術(shù)不足、新能源沖擊等諸多問題，嚴(yán)重困擾著煤炭行業(yè)發(fā)展。我國煤炭行業(yè)未來還有希望嗎？

　　“煤炭是最經(jīng)濟(jì)、最廉價(jià)的能源資源。短期內(nèi)我國‘以煤為主’的能源格局難以改變。煤炭行業(yè)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，正在孕育新機(jī)遇新動(dòng)力。”全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長梁嘉琨在接受記者采訪時(shí)表示仍對(duì)行業(yè)發(fā)展抱有信心，并對(duì)煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展指出了路徑。

　　記者：堅(jiān)定去產(chǎn)能加快淘汰落后產(chǎn)能仍是主基調(diào)，今年將采取哪些措施深入推進(jìn)去產(chǎn)能？

　　梁嘉琨：一是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，對(duì)于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式維持經(jīng)營的“僵尸企業(yè)”，以及沒有自我發(fā)展能力且難以正常退出的，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清。綜合運(yùn)用減量重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能合作等多種方式，引導(dǎo)競爭力弱的產(chǎn)能主動(dòng)退出，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

　　二是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件精神，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。

　　三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，必須依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，須在事故發(fā)生當(dāng)年內(nèi)淘汰。

　　四是綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦有序退出；引導(dǎo)長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建、資源枯竭，以及違法違規(guī)和嚴(yán)重失信的煤礦有序退出。

　　記者：面對(duì)非化石能源的快速發(fā)展，煤炭行業(yè)必須進(jìn)行哪些改革？

　　梁嘉琨：一是建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，完善煤炭清潔儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理，限制劣質(zhì)煤炭銷售和使用。

　　二是發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。采用先進(jìn)高效脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大能耗高、污染重煤電機(jī)組改造和淘汰力度。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用， 鼓勵(lì)煤-電、煤-化工等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。

　　三是以國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn)，在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制污染物的排放，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平。

　　四是積極推廣優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤、蘭炭等潔凈煤，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐，大力推進(jìn)工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等治理改造，逐步減少并全面禁止劣質(zhì)散煤直接燃燒，降低煤炭在終端分散利用比例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭集中利用、集中治理。

　　記者：您認(rèn)為做好煤炭清潔高效利用的關(guān)鍵是什么？今后將是怎樣的發(fā)展路徑？

　　梁嘉琨：實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用是我們煤炭人的共同理想，關(guān)鍵看“技術(shù)能實(shí)現(xiàn)、環(huán)境可承載、企業(yè)可接受、百姓用得起”。

　　關(guān)于實(shí)現(xiàn)路徑，國家能源局于2015年5月印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015~2020年）》，明確了未來一個(gè)時(shí)期我國煤炭清潔高效利用的七大重點(diǎn)工作。

　　一是推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量；

　　二是發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組升級(jí)改造；

　　三是改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　四是實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐；

　　五是開展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，提高煤炭資源綜合利用效率；

　　六是加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒；

　　七是推進(jìn)廢棄物資源化利用，減少污染物排放。

　　到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比2013年提高8個(gè)百分點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設(shè)一批煤炭清潔高效利用示范工程項(xiàng)目。

　　記者：您對(duì)煤炭未來發(fā)展還有哪些看法和建議？

　　梁嘉琨：一、短期內(nèi)我國“以煤為主”的能源格局難以改變。“富煤、缺油、少氣”是我國能源資源稟賦的基本特征。2015年底全國查明煤炭資源儲(chǔ)量1.56萬億噸，預(yù)測資源量3.88萬億噸，占已探明化石能源資源總量的96%左右，決定了煤炭是我國最豐富、最基礎(chǔ)的能源資源。從同等發(fā)熱量比價(jià)關(guān)系看，與石油、天然氣相比，煤炭是最經(jīng)濟(jì)、最廉價(jià)的能源資源。

　　從國家能源安全考慮，2016年我國石油對(duì)外依存度已達(dá)到65%左右，天然氣對(duì)外依存度超過30%，在今后一定時(shí)期內(nèi)大規(guī)模進(jìn)口油氣資源，將面臨國際政治、經(jīng)濟(jì)等不確定因素。發(fā)展新能源和可再生能源，尚面臨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的制約。煤炭資源的可靠性、價(jià)格的低廉性、燃燒的可潔凈性等，決定了煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和作用將是長期和穩(wěn)固的。但是也要看到，煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降、增幅回落、總量增長空間收窄也是必然趨勢。

　　二、科技進(jìn)步將進(jìn)一步拓寬煤炭利用領(lǐng)域�！笆�一五”以來，在國家相關(guān)科技政策的引導(dǎo)下，煤炭高效開發(fā)利用基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新不斷提速并取得積極進(jìn)展。

　　選煤技術(shù)、工藝和裝備已經(jīng)步入世界領(lǐng)先行列，煤炭分級(jí)分質(zhì)利用關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破；燃煤電廠超低排放和高效煤粉型鍋爐示范取得重要進(jìn)展和示范推廣，污染物減排效果明顯；煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等重大煤化工產(chǎn)業(yè)示范工程取得成功并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。特別是近年來，國家更加重視生態(tài)文明建設(shè)，將煤炭清潔高效利用提升為國家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，著力推動(dòng)煤炭技術(shù)革命，發(fā)展煤炭清潔高效利用科技支撐能力，推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭供給結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，減少煤炭散燒和低端供給，提高煤炭高效集約利用水平，將進(jìn)一步拓展煤炭的利用方式和利用領(lǐng)域，降低二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放水平，為煤炭騰出了更多發(fā)展空間

　　三、煤炭行業(yè)發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步改善。國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件，明確提出，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合競爭力。實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　當(dāng)前，煤炭行業(yè)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，正在孕育新機(jī)遇新動(dòng)力。煤炭行業(yè)必將迎來更加光明廣闊的發(fā)展前景，必將為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大的貢獻(xiàn)。（《中國能源報(bào)》記者武曉娟對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）