編者按：站在5.67萬億GDP新起點，上海“十五五”規(guī)劃藍圖已然清晰。錨定“五個中心”聯(lián)動升級、科技創(chuàng)新策源突破、文化軟實力躍升、民生福祉提質(zhì)、綠色宜居深化等。2026年上海兩會期間，代表委員共謀超大城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。央廣網(wǎng)上海頻道特別策劃《上海“十五五”開局·問計》，本欄目以“問計”為鑰，解碼上海如何以改革破題、以創(chuàng)新賦能，在全球變局中鍛造核心競爭力，書寫人民城市新答卷。

央廣網(wǎng)上海2月6日消息 當?shù)吞及l(fā)展理念從頂層設計加速滲透至建筑的每一寸肌理，當城市濱水岸線從“打卡點”演變?yōu)槿�齡友好的“城市客廳”，當濕地的候鳥與市民的微笑構(gòu)成新的生態(tài)景觀……綠色發(fā)展，正在重塑上海的內(nèi)在氣質(zhì)與發(fā)展邏輯。

站在“十五五”規(guī)劃開局的新起點，上海將如何加快推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、全力建設生態(tài)宜居美麗城市？2026年上海兩會期間，來自各行各業(yè)的代表委員圍繞城市綠色發(fā)展建言獻策，從制度創(chuàng)新、科技賦能到生態(tài)宜居、空間治理，以系統(tǒng)思維擘畫綠色宜居城市的生動圖景。

從機制構(gòu)建到科技賦能，綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進

過去一年，上海探索建立碳排放雙控制度體系和碳排放預算管理制度，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進各領(lǐng)域“光伏+”開發(fā)利用，累計光伏裝機超過600萬千瓦；加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，高端裝備、新型儲能、智能電網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色材料、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達5000億元。

上海中心城區(qū)探索高層建筑支架光伏案例（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝）

如果說，綠色是未來發(fā)展畫卷的堅定底色，那么制度與技術(shù)就是支撐這幅畫卷的堅實框架。進一步加速推動上海綠色低碳轉(zhuǎn)型，需從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場主導”和“系統(tǒng)集成”的深層變革。

“未來五年，上海要讓政府的‘有形之手’和市場的‘無形之手’協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。”上海市人大代表，上海建工集團股份有限公司黨委副書記、總裁葉衛(wèi)東表示，要以成本更低、能耗更低、排放更低為主要目標，不斷探索綠色建筑創(chuàng)新協(xié)同，建議把綠色建筑產(chǎn)業(yè)園作為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵載體，培育綠色建筑新經(jīng)濟增長點。

葉衛(wèi)東著眼于城市內(nèi)部綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展路徑，而上海市人大代表、上海國際港務集團股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰，則將視野投向了上海參與全球綠色規(guī)則競爭的宏大戰(zhàn)略。

“打造國際航運綠色燃料加注與交易中心，絕非簡單的‘港口加油站升級’，而是一場爭奪全球航運話語權(quán)的‘生態(tài)戰(zhàn)’。”丁嵩冰表示，上海本地雖缺乏生產(chǎn)綠色甲醇的資源，但上海“有市場、有資金”。他建議由上海市能源與航運龍頭企業(yè)牽頭，通過資本注入和長協(xié)訂單，與綠電資源豐富的省份深度綁定，建立“能源安全走廊”。同步發(fā)揮上海作為國際金融中心的優(yōu)勢，從發(fā)布價格指數(shù)和開展綠色認證試點做起，推動中國綠色燃料標準與國際互認。

在助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，同樣離不開科技賦能。“上海市化學品生產(chǎn)使用強度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、物質(zhì)迭代頻繁，新污染物的識別、監(jiān)測和風險管理面臨著更高的技術(shù)復雜性和治理難度。”上海市政協(xié)委員，同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授尹大強指出，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動上海市新污染物從“被動發(fā)現(xiàn)”向“主動識別”、從“末端治理”向“全過程防控”的轉(zhuǎn)變。他建議加強新污染物綠色替代、削減和治理技術(shù)研發(fā)和應用；建設上海市新污染物治理研究重點實驗室，充分發(fā)揮上海高質(zhì)量科研資源的優(yōu)勢，成立“上海市重點實驗室+”公共測試與服務平臺。

從城市名片到濕地保護，讓綠色生態(tài)“可感可及”

根據(jù)2026年上海市政府工作報告，“十五五”時期，上海將用心用情推進人民城市建設。圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護治理，上海將深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，持續(xù)打造“一江一河一帶”綠色生態(tài)空間，推動新一輪公園建設，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

上海世博文化公園的“雙子山”瀑布（央廣網(wǎng)記者 林馥榆 攝）

扎實推進美麗上海建設的最終落腳點，是居民切實的獲得感、幸福感。談及當前上海公園城市建設的主要矛盾，上海市人大代表、上海市公共綠地建設事務中心主任張瑩萍表示，“一些公園確實存在活力不足的情況”，需從單純的“增綠擴綠”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的“活力賦能和價值轉(zhuǎn)化”。

她建議道，加強規(guī)劃資源、綠化市容、住建、文旅、體育、商務等多部門的協(xié)同，在國土空間規(guī)劃、城市更新、產(chǎn)業(yè)布局等工作中，前置性、系統(tǒng)性融入公園城市理念，確保綠網(wǎng)與各類城市功能網(wǎng)的無縫銜接；進一步創(chuàng)新運營管理模式，激發(fā)公園的多元活力；健全生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，培育綠色增長的新動能。

若將公園比作城市中的“綠洲”，那么黃浦江兩岸的濱水空間，則是上海極具代表性的一張“城市名片”。

而上海市人大代表，上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院黨委書記、院長薛美根卻發(fā)現(xiàn)，市民到黃浦江邊并不方便。“‘到江邊’的不方便，制約了市民日常、高頻的使用需求，‘在江邊’的連續(xù)性與包容性不足，又難以滿足全人群、全天候使用要求。”對此，他建議濱江公共空間應提升全域接駁能力，從“線性貫通”走向“開放融合”，并強化垂江通道與腹地的銜接，加強停車共享與引導，增加跨江交通多樣性。

除了公共空間的提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境治理更深遠的變化，發(fā)生在城市的生態(tài)基底。崇明作為上海的生態(tài)屏障，承擔著長江口生態(tài)保護核心功能，其濕地保護成效已于2025年7月獲得“國際濕地城市”認證。

上海市人大代表、上海市崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)黨委書記張振斌表示，盡管崇明在生態(tài)保護上取得顯著成效，但對照“生態(tài)宜居美麗上海”建設目標，仍存在自然保護地體系協(xié)同性不足、濕地保護制度體系不完善、濕地保護與利用的平衡難度較大等問題。張振斌建議，完善“國家公園—自然保護區(qū)—自然公園”三級保護地體系，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，盡快出臺《上海市濕地保護條例》，同時加快推進濕地空間營造試點建設。

黃浦江西岸南段的徐匯濱江（央廣網(wǎng)記者 郭振丹 攝）

隨著一項項綠色制度破土而出、一寸寸生態(tài)空間向美而生，綠色發(fā)展從理念到實踐、從藍圖到實景，上海正以前所未有的系統(tǒng)性和創(chuàng)造力，描繪出人與自然和諧共生、發(fā)展與保護協(xié)同共進、城市與人民雙向奔赴的美麗之城新圖景。

監(jiān)制：顧梅 常青

策劃/統(tǒng)籌：王文偉

記者：唐奇云

聯(lián)合采制：林馥榆 郭振丹