| 作為上海的近鄰,要讓蘇城百姓近距離參與世博、分享世博、感受世博,平安是基礎,是前提,是保障。
今年以來,滄浪區大力推進“社會穩定風險預測評估”、“大防控”、“大調解”等制度創新,發動政府工作人員、律師、人民調解員、志愿者等各類群體廣泛參與平安建設,通過社區的安全、街面的安全確保區域的安全,營造平安和諧的社會局面。
增加預測評估化解社會矛盾
以往區里出政策、上項目,更多的是從經濟效益、技術規范層面論證可行性,現在則要增加事關社會穩定、百姓承受力度的預測評估,換句話說,就是既要關注經濟效益也要關注公共利益和民生權益。滄浪區委常委、政法委書記徐文祥介紹說,社會穩定風險預測評估化解制度,是滄浪區去年以來為健全社會矛盾化解機制的一項創舉。
4月上旬,為有效緩解每天放學時校門口擁堵造成的安全隱患,滄浪區實驗小學著手制定新的“學生離校分流方案”。以往,這樣的事情只需區教育主管部門和學校辦理即可,如今根據區委、區政府的部署,區教育局牽頭區信訪、城管、公安分局以及街道等部門,開展新分流方案的“社會穩定風險預測評估”。經過征求學生家長和周邊群眾的意見,主管部門發現學校門前道路擁堵,影響家長接領學生和交通秩序;擁堵更讓家長對學生人身安全產生擔憂。“排摸社會風險是一方面,更重要的是化解社會風險。 ”滄浪區教育局局長楊克明說,為此,學校將原先家長校外接領,改為在校內規定區域統一接領,將原先一個接領通道擴大為三個通道。全校61個班級,每天下午3點20分起,依次分5個時間段錯峰放學。“忙而不亂,忙中有序是新分流方案的最大特點,至少可以縮短15分鐘接領時間。 ”滄實小二年級班主任王老師說。
據悉,新方案試行以來,前后經歷了四次修改和完善,交警部門還在學校周邊設立了臨時停車點,方便家長接送。
“大防控”編織安全網
社會治安綜合治理“大防控”體系建設,為“平安建設”編織了一張無形的安全網,讓每一個生活其中的人感受著平安之福。“我們街道轄區3.35平方公里,常住居民6.2萬人,外來人口1.3萬人,開放式街巷102條。”雙塔街道黨委副書記鄧惠敏介紹說,該街道在2009年8月建立了“安居樂業”綜合管理平臺,將所轄的10個社區按照就近原則,劃分為大公園、滄浪亭、鐘樓和百步街4個社區綜合管理直通站,將巡邏民警、城管中隊隊員和治安民警混編,24小時動態執勤,不留盲點死角,同時還有271個全天候的街面探頭實時監控。與此同時,在街道轄區,小區物業保安、保潔員、小店業主都是警察的治安聯防志愿者。隨著技防設施的布點到位,雙塔轄區內的案發率下降了40%左右,河道、街巷的環境衛生也得到了很大改善。
雙塔街道“平安建設”的實踐,是滄浪區近年來“平安保障圈”建設的縮影。根據科技防范優先發展的理念,滄浪區目前已投入使用的監控系統達634個,轄區開放式街巷、區重點部位、主要路口全部安裝了圖像監控系統,2009年全區通過社會面治安監控系統,抓獲各類犯罪嫌疑人165名。
據了解,今年滄浪區還將新建410個圖像監控探頭,住宅小區和沿街商鋪技防入戶率將提高至60%,從而建成以城區綜合指揮大廳為核心,各街道監控指揮中心為依托,網格化社區監控室為基石,小區和單位為觸點的統一監控體系和四級監控報警網絡,真正實現3分鐘內完成社區接處警,5分鐘內完成路面接處警的“平安保障圈”建設目標。
“大調解”將矛盾解決在萌芽狀態
去年8月,電工張某在高空作業時不慎摔倒在地,造成脊椎壓縮性骨折,因其無勞動合同也無繳納社保,難以申請工傷認定,而原單位在支付治療費用后再不愿支付康復費用。為了得到賠償,張某威脅以拉電閘逼迫單位承認雙方存在勞動關系。
工傷界定程序復雜,履行全部工傷界定程序需要3-5年時間,對申請人顯然不利。滄浪區仲裁委在征求雙方當事人意見后,立即將此案件委托街道司法所進行調解,區仲裁委則全程給予業務指導。最終,雙方達成調解協議,由單位一次性支付張某4萬元,從而化解了一起潛在的矛盾糾紛。“勞動糾紛走行政仲裁程序一般都要一二個月,走訴訟程序時間就更長。”滄浪區勞動關系協調委員會調解員史有法說,“選擇人民調解只需要兩周左右的時間,最快的當天就能達成協議。”今年初,滄浪區試行勞動爭議“五位一體”對接調解機制,由區政法綜治部門牽頭,整合司法部門、人力資源和社會保障部門、人民法院、勞動爭議仲裁委員會、工會等部門的力量,形成了勞動調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解的相互銜接、高效快捷調解勞動爭議的工作機制。
一個涵蓋各方訴求的“大調解”格局正在滄浪區形成。目前,滄浪區像史有法這樣從事人民調解工作的專職調解員有100多人,人民調解員隊伍近千人。人民調解糾紛類型覆蓋了房屋動拆遷、勞動和社會保障、醫患糾紛、交通事故等各類新型、熱點、難點問題。
據統計,2009年滄浪區各級調解組織共調處社會矛盾糾紛2003件,辦理法律援助案件181件,解決標的金額4000多萬元。一位位扎根社區的專兼職調解員成為“百姓老娘舅”,家長里短、鄰里糾紛,老百姓都愿意找“老娘舅”傾訴,破涕為笑、握手言歡的故事每天都在發生。 |