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今年以來，滄浪區大力推進“社會穩定風險預測評估”、“大防控”、“大調解”等制度創新，發動政府工作人員、律師、人民調解員、志愿者等各類群體廣泛參與平安建設，通過社區的安全、街面的安全確保區域的安全，營造平安和諧的社會局面。
增加預測評估化解社會矛盾
以往區里出政策、上項目，更多的是從經濟效益、技術規范層面論證可行性，現在則要增加事關社會穩定、百姓承受力度的預測評估，換句話說，就是既要關注經濟效益也要關注公共利益和民生權益。滄浪區委常委、政法委書記徐文祥介紹說，社會穩定風險預測評估化解制度，是滄浪區去年以來為健全社會矛盾化解機制的一項創舉。
4月上旬，為有效緩解每天放學時校門口擁堵造成的安全隱患，滄浪區實驗小學著手制定新的“學生離校分流方案”。以往，這樣的事情只需區教育主管部門和學校辦理即可，如今根據區委、區政府的部署，區教育局牽頭區信訪、城管、公安分局以及街道等部門，開展新分流方案的“社會穩定風險預測評估”。經過征求學生家長和周邊群眾的意見，主管部門發現學校門前道路擁堵，影響家長接領學生和交通秩序;擁堵更讓家長對學生人身安全產生擔憂。“排摸社會風險是一方面，更重要的是化解社會風險。 ”滄浪區教育局局長楊克明說，為此，學校將原先家長校外接領，改為在校內規定區域統一接領，將原先一個接領通道擴大為三個通道。全校61個班級，每天下午3點20分起，依次分5個時間段錯峰放學。“忙而不亂，忙中有序是新分流方案的最大特點，至少可以縮短15分鐘接領時間。 ”滄實小二年級班主任王老師說。
據悉，新方案試行以來，前后經歷了四次修改和完善，交警部門還在學校周邊設立了臨時停車點，方便家長接送。
“大防控”編織安全網
社會治安綜合治理“大防控”體系建設，為“平安建設”編織了一張無形的安全網，讓每一個生活其中的人感受著平安之福。“我們街道轄區3.35平方公里，常住居民6.2萬人，外來人口1.3萬人，開放式街巷102條。”雙塔街道黨委副書記鄧惠敏介紹說，該街道在2009年8月建立了“安居樂業”綜合管理平臺，將所轄的10個社區按照就近原則，劃分為大公園、滄浪亭、鐘樓和百步街4個社區綜合管理直通站，將巡邏民警、城管中隊隊員和治安民警混編，24小時動態執勤，不留盲點死角，同時還有271個全天候的街面探頭實時監控。與此同時，在街道轄區，小區物業保安、保潔員、小店業主都是警察的治安聯防志愿者。隨著技防設施的布點到位，雙塔轄區內的案發率下降了40%左右，河道、街巷的環境衛生也得到了很大改善。
雙塔街道“平安建設”的實踐，是滄浪區近年來“平安保障圈”建設的縮影。根據科技防范優先發展的理念，滄浪區目前已投入使用的監控系統達634個，轄區開放式街巷、區重點部位、主要路口全部安裝了圖像監控系統，2009年全區通過社會面治安監控系統，抓獲各類犯罪嫌疑人165名。
據了解，今年滄浪區還將新建410個圖像監控探頭，住宅小區和沿街商鋪技防入戶率將提高至60%，從而建成以城區綜合指揮大廳為核心，各街道監控指揮中心為依托，網格化社區監控室為基石，小區和單位為觸點的統一監控體系和四級監控報警網絡，真正實現3分鐘內完成社區接處警，5分鐘內完成路面接處警的“平安保障圈”建設目標。
“大調解”將矛盾解決在萌芽狀態
去年8月，電工張某在高空作業時不慎摔倒在地，造成脊椎壓縮性骨折，因其無勞動合同也無繳納社保，難以申請工傷認定，而原單位在支付治療費用后再不愿支付康復費用。為了得到賠償，張某威脅以拉電閘逼迫單位承認雙方存在勞動關系。
工傷界定程序復雜，履行全部工傷界定程序需要3-5年時間，對申請人顯然不利。滄浪區仲裁委在征求雙方當事人意見后，立即將此案件委托街道司法所進行調解，區仲裁委則全程給予業務指導。最終，雙方達成調解協議，由單位一次性支付張某4萬元，從而化解了一起潛在的矛盾糾紛。“勞動糾紛走行政仲裁程序一般都要一二個月，走訴訟程序時間就更長。”滄浪區勞動關系協調委員會調解員史有法說，“選擇人民調解只需要兩周左右的時間，最快的當天就能達成協議。”今年初，滄浪區試行勞動爭議“五位一體”對接調解機制，由區政法綜治部門牽頭，整合司法部門、人力資源和社會保障部門、人民法院、勞動爭議仲裁委員會、工會等部門的力量，形成了勞動調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解的相互銜接、高效快捷調解勞動爭議的工作機制。
一個涵蓋各方訴求的“大調解”格局正在滄浪區形成。目前，滄浪區像史有法這樣從事人民調解工作的專職調解員有100多人，人民調解員隊伍近千人。人民調解糾紛類型覆蓋了房屋動拆遷、勞動和社會保障、醫患糾紛、交通事故等各類新型、熱點、難點問題。
據統計，2009年滄浪區各級調解組織共調處社會矛盾糾紛2003件，辦理法律援助案件181件，解決標的金額4000多萬元。一位位扎根社區的專兼職調解員成為“百姓老娘舅”，家長里短、鄰里糾紛，老百姓都愿意找“老娘舅”傾訴，破涕為笑、握手言歡的故事每天都在發生。 | 
