央廣網北京10月21日消息（記者楊瀅 楊守華）據中國鄉村之聲《三農中國》報道，農業保險是現代農業發展的三大支柱之一，也是化解農業風險的保護傘。作為國民經濟的基礎產業——農業，真的很需要這樣一把“保護傘”來為農業發展保駕護航。

　　我國從2004年開始建立政策性農業保險制度，并進行試點。2007年中央財政開始對農業保險實施保費補貼。江蘇省徐州市的農業保險工作，長期處在江蘇省的領先地位，發揮著典型示范作用。記者近日專程到徐州市銅山區采訪，探究當地農業保險為農業保駕護航的奧秘。

　　每年秋收季節，蘇北平原碩果累累，玉米金黃，稻谷飄香，豐收美景盡收眼底。江蘇省徐州市銅山區劉莊村村民劉翠花家共有5畝地，種了玉米和小麥，今年受氣候的影響，作物產量和質量都明顯下降，收成并不理想。這天，一大早，劉翠花就來到村里的農險服務站，向該網點的協保員說明家中作物的受損情況，劉莊村村民劉翠花：

　　劉翠花：這兩年只要說買保險，我們就沒落下過。一畝地我們出4塊錢保費。前段時間刮大風，地里的小麥和玉米都倒了，三畝地都倒了。有保險賠償好啊，只要說有什么損失都能賠償。受災就賠，基本上家家戶戶都投保了。

　　漢王鎮北望村村民劉少武家的小麥今年也遭了災。劉少武通過撥打人保財險的服務熱線“95518”申請理賠，中國人民保險公司（PICC）銅山支公司在漢王鎮的協保員很快就來到現場，對劉少武家的受損情況進行了實地勘察。劉少武告訴記者，從申請、查勘、定損，到理賠，一共只用了一周的時間。

　　村民劉少武：小麥五六畝，都買保險了，每一年都買，2013年就賠過了。受災時候保險公司來看，根據受災程度來理賠，大風把小麥都刮掉了，產量低，這一次賠了九百一畝。不復雜，就是打電話，他們通知人下來看，時間很塊，幾天時間錢就到了。

　　徐州位于江蘇省西北部，農業人口占總人口的65%，該市鄉村勞動力資源豐富，設施農業發展快速高效，蔬菜基地面積逐年增長，多項農業指標位列江蘇省第一，是名副其實的農業強市。徐州銅山區農委辦主任范繼剛告訴記者，2014年，徐州市農業保險保費總收入4.38億元，繼續保持全省領先，農民參保率達到95%。

　　范繼剛：這幾年都是在95%以上，省里要求參保率是85%，市里要求到90%以上，我們達到了95%以上，今年我們要力爭達到100%，估計今年到年底應該能達到98%。我們理賠的資金量也是逐年在加大，我們去年受災理賠的資金達到了4500萬，去年的保費收入是7500萬，整個占保費收入，理賠占比達到60%。基本上農業保險還是區別于其他的商業險，農業保險是政策保險，還是以惠民為主，所以最大限度讓利于老百姓。

　　我國目前政策性農業保險的基本經營模式，是將業務委托給商業性保險公司，各級政府給予一定的補貼，也就是政策性業務商業化經營。徐州市銅山區的農業保險采取的是政府和中國人民保險公司聯辦共保的運作模式，政府和保險公司合作，政府的職責是宣傳、發動、考核、推動；主要業務則交由保險公司來操作。銅山區人保財險業務主管錢萍：

　　錢傳萍：農民不需要到公司里來承保，就由村里的協保人員來操作，他們來解決最后一公里的問題，收取保費，然后匯總到政府財政專戶里，再由協保人員制作承保清冊，然后統一提供到保險公司。現在一共有五個中心鎮網點，他們就近就可以進行簽單、處理，很便捷。理賠也是在中心鎮網點來進行操作，特別是成立一站式服務中心之后，理賠的時效在原來的基礎上加快了一個禮拜，現在正常就用五天的時間，理賠款就能打到農戶手里。賠付根據理賠的標準，每個期限，不同的檔次進行賠付。

　　劉莊村網點協保員：農戶過來反映，給我們打電話，我們就下來核實，核實過之后，比如說一畝地賠了70%或是30%，我們核實后定損，定了之后就把錢打到農民卡里，縣財政直接打，不經過村委會。

　　2015年，徐州市保費總收入4.38億元，其中高效設施農業保費收入2.52億元，占57.4%；主要種植業承保面達到95%，在保費不變的前提下保額由每畝400元增加到445元。徐州銅山區農委辦主任范繼剛告訴記者，在嚴格按照中央和省里制定的保險條款的基礎上，銅山區不僅加大了對農業保險的財政投入，在服務上也建立了創新機制。農業保險服務中心的建立在江蘇省屬于首創，在這里，農民可以享有關農業保險的一站式服務：

　　范繼剛：財政補貼按比例的，中央拿25%，省里20%，縣里拿15%，縣里拿獎金2000萬，老百姓拿20%，各級補貼占到80%。主要種植險種，主要糧食種植險種，銅山區保險，農民拿多少，財政拿多少。這個大廳時江蘇省第一家，就是老百姓到銅山區辦事大廳，所有的險種都能買到，不光是買種植業養殖業，連財險，車險，這里的簽單的業務員是全面的，我來買農險的時候也想買車險，這里都可以辦了。

　　當前，覆蓋廣度和深度的欠缺是我國農村保險目前面臨的主要問題。 在中央和省級要求險種的基礎上，銅山區新增了育肥豬、鴨、蠶和露地旱生蔬菜、蓮藕、雜交水稻育種6大險種，農業保險基本涵蓋了具備開辦保險條件的種養殖及高效設施農業項目。

　　范繼剛：險種的覆蓋面，我們現在有20個險種，江蘇省推廣的24個險種，但是蘇北我們這沒有油菜這些品種，我們這邊農作物能保的都保了，其他縣沒有我們這么多，你像設施農業，不光是蔬菜大棚，還有陸地蔬菜，葡萄，西瓜，梨，桃，蓮藕，老百姓地上種的，還有中央，省，縣一級財政有補貼的能保的都保了。

　　在銅山區保險公司經理錢萍看來，我國的農業保險事業要有新的突破，必須在農業保險產品的開發與經營模式的體制機制上有所創新。錢傳萍認為，下一步，銅山區會繼續拓寬基層網點服務覆蓋面，重點在創新服務上來更好的完善農業保險機制。銅山區人保財險業務主管錢傳萍：

　　錢傳萍：仍然需要加大投入，加大網點投入，每個鎮覆蓋兩到三個就近的輻射鎮來做這一塊，這樣就能夠更便捷地服務三農。包括在服務上也還在加強，這也是我們今年主抓的一項任務。另外在防災防損上，現在在種養大戶上的防災防損每天至少發兩到三次的短信提醒，但是還沒有普及到每個農戶，是不是能把所有的農戶都普及到。包括對農民進行農技培訓，農技送下鄉，包括保險知識，理賠知識，我們還想在送下去，近距離的在給他們介紹這一方面的知識。