土地改革惠及農民 專家:問題也很多
2013-12-31 08:47 來源：中國廣播網 說兩句 分享到：
央廣網北京12月31日消息（記者郭長江 許新霞）據中國鄉村之聲《三農中國》報道：李祥：“辦抵押貸款。”
工作人員：“手續都弄全了？”
李：“弄全了。”
工作人員：“那行，你稍等一下。”
下午四點，在寧夏平羅縣農村土地經營管理制度改革服務中心，農民李祥、任建平等四人正在辦理貸款手續，用作抵押的只有三個不同顏色的證書。
任建平：“一個水澆地土地承包經營權證，荒地的土地承包經營權證，還有一個宅基地使用權證。三個同時用才能貸款。有證肯定比較踏實。它是循環貸款，要是急著用錢，可以周轉一下。”
去年以來，平羅縣開始明晰農村產權為農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、農民集體荒地承包經營權、農民宅基地使用權和農民房屋所有權等五項權屬。一時間，“確權頒證”、“土地流轉”成為當地老鄉們掛在嘴邊上的“熱詞”。這些證書也成了家家戶戶“壓箱底”的“寶貝”。
渠口鄉回族農民王玉林過去小打小鬧，搞中藥材販運、小面積種植，一年收入十來萬元，但想再發展卻苦于沒有土地。今年3月，村委會當“紅娘”，幫著他建起了自己的眾源家庭農場，聯系流轉周邊村民的500多畝土地，用來種植黃芪、黨參、銀柴胡等中藥材，眼下已經銷售一空，行情和效益出奇得好。
“這個方式挺不錯的，不像在過去想種地，沒有成片的土地。比過去零散種收入翻了八到十倍，過去想都想不到。明年增到兩千畝左右，五年也就三千畝吧。”
對于那些已在城里就業、居住的農民，縣財政設立了500萬元收儲基金，規定農民在自愿基礎上，通過村集體對他們的土地承包經營權和房屋所有權施行退出收儲機制，回購他們的房屋和土地，再用來安置山區來的貧困移民。靈沙鄉西靈村農民班學云長期在城市居住，從事二、三產業。4間共計112平方米的磚瓦房荒廢了多年，田也撂荒了。這項政策出臺后，他毫不猶豫地選擇了一次性退出。
“房屋是六萬元，土地是每畝九千元。五畝土地，四萬五千塊錢。一共是十萬零五千塊錢。”
記者：“您對這個價格滿意嗎？”
班學云：“相當滿意。我的房屋要再荒上幾年恐怕有倒的現象。我通過這十萬多點錢現在開了一家影樓。效益不錯。”
目前，許多農村地區都在從本地實際出發，探索各具特色的土地制度改革路徑和方式方法，也積累了一些有效的經驗。
海南省制定《海南省農民集體建設用地管理辦法》，對經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，或者由農村集體經濟組織以轉讓、租賃、聯營合作、作價入股等方式進行流轉，用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業建設。同時，作為將土改與金改結合的重要嘗試，國內首款土地經營權流轉信托近日問世。
江西省農村集體土地所有權確權登記發證成果目前已經全部通過驗收，從上世紀五十年代以來近６０年的農村集體土地所有權未登記發證的現象就此終結，迎來了“以證管地”的新時代。
深圳則在近期鼓勵引導符合規劃的合法工業用地和尚未完成征地補償手續的工業用地，通過政府指定的公開交易平臺，以掛牌方式進入市場，從而調配土地利用的結構性缺口。
對于寧夏平羅縣農村土地經營管理制度改革，中國人民大學農業農村發展學院副院長鄭風田給予了肯定。他認為，無論是給土地流轉作“中介”，還是為進城農民規避生存風險，這一做法都取得了實質性的突破和進展。
“確權頒證一直是國家這幾年強調的，只有把這個弄清楚以后，以后土地改革才能有基礎。現在中央提出五年時間讓農民都能拿到承包證，這個重要性就不用講了。以后想要流轉啊、貸款啊，沒有證就沒法做這些工作，這是基礎性工作；第二就是土地流轉，不少農民進城打工，家里土地可能交給親戚朋友種，如果建立比較好的流轉機制，讓農民在打工后，還可以獲得一定的土地出租收入，這樣一個市場還是很重要的。”
鄭風田同時也指出，耕地保護在目前的土地改革中也遭受著巨大考驗。
“出現的問題還是蠻多的，一個是亂占耕地，我們國家保紅線的壓力還是很大的；第二就是改變農村土地用途，種糧食作物的用來做的別的用途；第三就是農村非農建設用地。”
先是土地確權，然后抵押貸款，這一做法無疑賦予了農民更多的財產權利。但中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英也同時提醒，在土地制度改革過程中，對于像寧夏平羅縣這種抵押土地和住房的做法，一定要考慮農民的切身利益，慎重行事。
“現在好多地方，包括土地信托，就是找個中介機構，把農民零碎的地收儲起來，集中發包給別人。做耕地還馬馬虎虎，把農民的房子也牽扯進來，萬一農民還不起款怎么辦？當地沒有產業支撐，農民拿到錢后還不了怎么辦，只能免掉，這樣就不可持續了，如果把農民的房子收走，更不可持續的。確權后，最好是保護農民的財產權。”
編輯：夏恩博
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