隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體不斷壯大，業(yè)已成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)、民生服務(wù)的重要支撐，但配套管理服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，在一定程度上制約了群體權(quán)益保障與行業(yè)健康發(fā)展。

今年4月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是首個(gè)專門關(guān)于新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件。

圖源：視覺(jué)中國(guó)

一

中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，《意見(jiàn)》起草工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

那么，問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在哪些方面？

“新就業(yè)群體普遍面臨社會(huì)保障支持不足、社會(huì)認(rèn)同感低、歸屬感缺失、個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展空間受限等痛點(diǎn)。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任郎友興教授十分關(guān)注新就業(yè)群體，“這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不僅影響了新就業(yè)群體本身的生活質(zhì)量和家庭關(guān)系，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和治理效能，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如何服務(wù)與管理好這個(gè)群體是一個(gè)新的考驗(yàn)。”

第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果也顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者總量達(dá)8400萬(wàn)人。但勞動(dòng)關(guān)系界定難、算法管理不透明、維權(quán)渠道不暢通等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)影響著新就業(yè)群體的職業(yè)獲得感。

新就業(yè)群體服務(wù)與管理問(wèn)題的探索并非始于今日，此前已有多項(xiàng)政策和地方試點(diǎn)在穩(wěn)步推進(jìn)。

這些年，人社、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、工會(huì)等有關(guān)部門都十分重視新就業(yè)群體。比如2021年，八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2023年中央社會(huì)工作部組建后，更是圍繞新就業(yè)群體工作多次部署。本月15日，中央社工部剛在上海召開(kāi)了新就業(yè)群體服務(wù)管理工作部署推進(jìn)會(huì)。

地方層面，各地也紛紛積極探索。像浙江2024年7月正式施行的《浙江省就業(yè)促進(jìn)條例》，就有多個(gè)條款為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者護(hù)航。如，面對(duì)新就業(yè)群體個(gè)體維權(quán)能力有限的困境，《條例》規(guī)定工會(huì)組織可以代表新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)代表組織簽訂集體協(xié)議，讓他們的勞動(dòng)權(quán)益有了更強(qiáng)勁的依托。

然而，這些政策多散落在不同部門文件或地方試點(diǎn)之中，缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著新就業(yè)群體服務(wù)管理邁入全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)新階段：通過(guò)明確構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊貫通、協(xié)同高效的工作機(jī)制，壓實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主責(zé)、屬地落地的多方責(zé)任鏈條，治理思路更清晰、統(tǒng)籌格局更開(kāi)闊、施策手段更系統(tǒng)完備。

中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)懷，對(duì)推動(dòng)解決新就業(yè)群體急難愁盼，提升新就業(yè)群體獲得感幸福感安全感，促進(jìn)新就業(yè)群體全面發(fā)展，增強(qiáng)黨在新就業(yè)群體中的號(hào)召力凝聚力影響力，具有重要意義。

二

《意見(jiàn)》的“新”，又體現(xiàn)在哪里？

仔細(xì)翻看《意見(jiàn)》，從名稱上看，將“服務(wù)”置于“管理”之前，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想——管理不是為了“管住”人，而是為了更好地“服務(wù)”人。

文件共六個(gè)部分，其中“加大關(guān)愛(ài)力度”“依法維護(hù)合法權(quán)益”“促進(jìn)社會(huì)融入”等與“服務(wù)”緊密相關(guān)的內(nèi)容占據(jù)了絕大多數(shù)篇幅。

對(duì)新就業(yè)群體最關(guān)心的權(quán)益保障問(wèn)題，《意見(jiàn)》從依法規(guī)范用工管理、強(qiáng)化合法權(quán)益保障、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法治理、完善監(jiān)督管理等方面作出部署。

如，《意見(jiàn)》明確，保障新就業(yè)群體休息權(quán)益，加強(qiáng)惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，公平合理處置投訴申訴，保護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益。建立健全涉新就業(yè)群體權(quán)益重要事項(xiàng)常態(tài)化協(xié)商懇談機(jī)制。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對(duì)算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。優(yōu)化調(diào)整算法規(guī)則，充分聽(tīng)取工會(huì)、新就業(yè)群體代表等意見(jiàn)，合理確定分配規(guī)則、計(jì)價(jià)規(guī)則、時(shí)長(zhǎng)預(yù)估等。

新就業(yè)群體構(gòu)成復(fù)雜、訴求多元，流動(dòng)變化大，經(jīng)常跨平臺(tái)、跨行業(yè)、跨地域工作和生活，需要準(zhǔn)確把握他們的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，著力解決急難愁盼問(wèn)題。

為此，《意見(jiàn)》著眼推動(dòng)基本公共服務(wù)向新就業(yè)群體進(jìn)一步拓展，發(fā)揮屬地等多方作用提供針對(duì)性關(guān)愛(ài)服務(wù)，營(yíng)造和諧友好從業(yè)環(huán)境等作出部署。

其中明確提出，健全符合新就業(yè)群體特點(diǎn)的社會(huì)保障制度體系，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)參加住房公積金制度，結(jié)合實(shí)際逐步推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)新就業(yè)群體穩(wěn)業(yè)安居。

不僅如此，為促進(jìn)新就業(yè)群體社會(huì)融入，《意見(jiàn)》也提出了多項(xiàng)舉措。如，發(fā)揮新就業(yè)群體特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)新就業(yè)群體參與社會(huì)治理積極性主動(dòng)性，鼓勵(lì)引導(dǎo)參與基層治理和志愿服務(wù)，支持依法參與行業(yè)治理，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用等。

“推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走；升級(jí)建設(shè)社區(qū)、商圈、樓宇等‘友好場(chǎng)景’；完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職稱評(píng)審政策……《意見(jiàn)》里的這些舉措，在保障新就業(yè)群體合理收益的同時(shí)增強(qiáng)職業(yè)尊嚴(yán)，讓他們從城市的‘穿行者’真正成長(zhǎng)為家園的‘建設(shè)者’，實(shí)現(xiàn)深度融入與雙向奔赴。” 浙江省政協(xié)委員、省網(wǎng)聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙琰在今年省兩會(huì)上曾呼吁“完善新就業(yè)群體服務(wù)管理”，這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，令她深有感觸。 　 　　

三

《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是，到2027年，新就業(yè)群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動(dòng)用工逐步規(guī)范，從業(yè)環(huán)境顯著改善，合法權(quán)益有力保障。再過(guò)3至5年，新就業(yè)群體服務(wù)管理制度更加健全，思想政治引領(lǐng)更加有力，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，從業(yè)環(huán)境更加友好，合法權(quán)益保障更加充分，職業(yè)認(rèn)可度顯著提升。

那么，具體到浙江，哪些方面需要持續(xù)發(fā)力？

浙江一直非常重視新就業(yè)群體的全面發(fā)展。這些年，浙江全省推廣“浙里小哥碼”，讓門禁識(shí)別出他們不是陌生人，而是提供服務(wù)的伙伴；各地紛紛建設(shè)“暖心驛站”，方便新就業(yè)群體歇腳休息……

同時(shí)，浙江十分注重提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者榮譽(yù)感，比如2023年以來(lái)，已開(kāi)展兩屆全省“最美外賣騎手”選樹(shù)活動(dòng)，有20人獲評(píng)這一榮譽(yù)。

浙江“十五五”規(guī)劃綱要也提出，完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體社會(huì)保障；規(guī)范和暢通新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體參與基層治理的途徑。

“抓住《意見(jiàn)》出臺(tái)的契機(jī)，我們還有很多地方需要持續(xù)發(fā)力。”郎友興教授說(shuō)，“比如，新就業(yè)群體的各成員間存在著差異性。他們?cè)诩?xì)分的需求上存在不同，因此要精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)需求的差異，努力提供差異化和個(gè)性化的服務(wù)。”此外，如何推動(dòng)新就業(yè)群體更加積極有效地參與到社會(huì)治理之中，讓他們成為社會(huì)治理的重要力量，這一課題值得持續(xù)研究探索。

趙琰建議，應(yīng)以法治重塑保障的深度，以技術(shù)彰顯治理的溫度：“在地方探索上，浙江可以推動(dòng)地方立法先行，建立適配不同用工形態(tài)的復(fù)合認(rèn)定模型，為每一位勞動(dòng)者夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的法治底座。同時(shí)，堅(jiān)持算法向善，讓算法從單純的效率工具進(jìn)化為安全屏障。”　

促進(jìn)新就業(yè)群體的全面發(fā)展，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。隨著《意見(jiàn)》的正式施行，我國(guó)新就業(yè)群體服務(wù)管理將進(jìn)入新階段，一個(gè)更加公平、友好、溫暖的新就業(yè)生態(tài)正在加速到來(lái)。（沈吟）