“村務e點通”2.0：碼上清 馬上清
9月2日一早，長興縣洪橋鎮(zhèn)圖影村的村干部為低收入農戶文件拍照后，隨即上傳到“村務e點通”平臺。不一會，村民們就可以掃描家門口的村務清二維碼，了解、監(jiān)督低收入農戶的基本情況了。這樣的情形，不僅在圖影村，在長興縣265個村里都能看到。
近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，村里大大小小的工程多了起來。河道整治、房屋拆遷......項目多了，資金多了，村民們的疑慮、擔心也多了。村里的錢用在哪里？用了多少？在老百姓眼里都是一筆“糊涂賬”。但如今，這一筆筆“糊涂賬”因為“村務e點通”的存在，越來越清楚明白。
只要掃描家門口的二維碼，小到拖拉機出售，大到建設招標，黨務、村務、財務全公開，村里的大小事掃碼就能查�！耙酝迕癫恍湃未甯刹�，很多時候是因為我們把事情藏著掖著。”當地的村干部告訴記者，“現在掃碼就能看，村民們自然也更信任我們了�！�2019年以來，“村務e點通”逐步成為長興縣群眾監(jiān)督基層公權力的主陣地。
不僅如此，為了能及時發(fā)現、解決尚在萌芽期的問題、矛盾，平臺最新開通了“群眾互動”、“民情分診”版塊，建立問題處理機制——村干部們通過留言了解老百姓對村里工作的意見或質疑，根據反映內容限期做出答復。而對于涉及紀律問題的信訪舉報，相關地區(qū)紀（工）委將在第一時間做出回應。
“村務e點通”平臺推行以來，長興縣全縣公開信息16萬余條，涉及村級資金3.5億元�！吧显L無門，信訪無路”早已消失不見，每個村民都成為了基層“小微權力”的監(jiān)督者，一張小小的二維碼將監(jiān)督的力量傳遞到鄉(xiāng)村的各個角落。
“五個所有”：從“能人治村”到“制度治村”
“沒有規(guī)矩，不成方圓�！边@是安吉縣天子湖鎮(zhèn)高禹村黨委書記李更正在采訪中反復提及的一句話。在高禹村就有這樣五條規(guī)矩，規(guī)范著村級權力的方方面面——所有決策村民定、所有干部不碰錢、所有決定全簽字、所有村務都公開、所有討論可參與。李書記告訴記者，在這“五個所有”的背后，還有一段故事。
10年前，李更正書記來到高禹村就職。此時的高禹村因為轄區(qū)大、人口多、利益主體多元、矛盾問題集中，內部十分混亂。“開個黨員大會都能吵起來�！崩顣浕貞�。誰也不服誰，誰也不信誰，意見怎么都統(tǒng)一不起來。在一次河道整治工作中，甚至有黨員干部帶頭阻攔施工。村子里的建設舉步維艱，經濟發(fā)展緩慢，也因此被戲稱為“安吉北大荒”，成了遠近聞名的“問題村”。李更正意識到，要想改變“安吉北大荒”的現狀，就要先改變村民團體各自為政的局面。
2014年，經過四年的努力，李書記憑借踏實的工作表現，贏得了村民們的心，愿意跟著他建設鄉(xiāng)村的人越來越多。出于建設需要，高禹村200多座墳墓需要搬遷。這是一項通常極其麻煩的項目，但卻在6天內全部完成。“村書記說什么，我們就做什么�！币晃粎⑴c搬遷的村民說。
“如果我做了錯的決定，大家還跟著我一起做，那就會出大問題。”李書記告訴記者，一個村必須要有一些“刺頭”，必須要有反對的聲音，才能保證每一項決策不犯錯誤。
想要聽到反對的聲音，就要眾人商議。從14年開始，在“放權”想法的指導下，高禹村逐步探索出“五個所有”村級事務運行規(guī)則，通過群眾參與、充分論證、全程留痕的決策、監(jiān)督和管理，使村級權力運行聽得到、看得見、說得上。
作為村書記的李更正成了村子里“最沒有權力的人”，但他卻很開心。近五年來，高禹村沒有收到一封舉報信。良好的制度、規(guī)矩為高禹村的經濟發(fā)展助力良多，村集體資產由原來的的1500萬增長到了6000多萬，曾經的“安吉北大荒”搖身一變，成了遠近聞名的“北大窗”。
“監(jiān)察聯(lián)絡站”：全覆蓋 零距離
街道寬敞干凈，大片連排別墅奪人眼球。這里，就是坐落于長興縣東南角，東臨太湖，三面環(huán)山的圖影村。近年來，依托清麗的自然風光，圖影積極開發(fā)旅游產業(yè)，鄉(xiāng)村建設日新月異。但是問題也接踵而來，截留私分、虛報冒領、優(yōu)親厚友......再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量薄弱，基層監(jiān)督機制尚未健全。村里的許多公共資源被占用、侵吞。
如何完善基層監(jiān)督體系，解決“上級監(jiān)督過短，下級監(jiān)督過軟”的問題，讓監(jiān)察的力量強有力地觸及到每個角落？在太湖圖影，我們找到了答案。
村子里有這樣一群人，他們大多是退休的老同志、老黨員，但年歲絲毫不減他們?yōu)榇遄臃瞰I的熱情，這就是圖影村監(jiān)察工作聯(lián)絡站的32名信息員。在聯(lián)絡站的清風驛站，記者見到了其中的兩位老人。老人的頭發(fā)已經花白，歲月和艱辛也在他們臉上刻上了深深的痕跡，但是眼神中依舊帶著堅毅，正細致地向工作人員匯報監(jiān)察情況。
2020年4月，太湖圖影監(jiān)察辦公室率先成立村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站，由信息員依據工作清單，走訪收集群眾意見建議，監(jiān)督村干部的工作作風和對群眾反映事項的處理情況。建立起了走訪收集、工作例會、信息直報、詢問質詢、交叉檢查和網絡化管理“六項制度”。
監(jiān)察工作聯(lián)絡站為每一個信息員都配備了一張信息直報卡，一旦發(fā)現問題就可以直接上報監(jiān)察辦公室，進一步打破了村民和聯(lián)絡站之間的溝通壁壘。在圖影村，經�？梢娨恢缓谏男 靶畔洹�，這是監(jiān)察工作聯(lián)絡站的監(jiān)察哨。通過監(jiān)查哨上張貼的村務清二維碼，村民們可以隨時了解村子里“三資”、“三務”的處理情況。通過下方的投遞口，村民們也可以向檢查聯(lián)絡站直接投遞信件，反映情況。自監(jiān)察哨設置以來，已收到近40封村民來信。
就是在監(jiān)察工作聯(lián)絡站成立的第二天一早，聯(lián)絡站辦公室的桌面上多出了7000塊錢。原來，在租用村里土地進行建設的過程中，村里的一個承包組偷偷地將租地獲得的7000元留了下來。在聯(lián)絡站成立之后，承包組的成員意識到，面對這樣的監(jiān)察力量，事情是根本藏不住的，于是就立刻把錢送了回來。
不僅在圖影村，監(jiān)察工作聯(lián)絡站的建設在長興縣各個村開展起來。自成立以來，各聯(lián)絡站累計報送各類信息274條，及時糾正解決農村基層各類問題68個，農村基層信訪量大幅減少，與去年同期相比下降47.5%。
聯(lián)絡站雖小，但卻是撬動紀檢監(jiān)察“大監(jiān)督”的重要支點，有效地將監(jiān)察力量向村居基層這一社會治理的“神經末梢”延伸。
“清廉鄉(xiāng)村建設”：鄉(xiāng)村振興 清風隨行
經過多年的探索與實踐，湖州市歸納形成了在清廉鄉(xiāng)村建設中的“六有”模式——集體“三資”有管控、權力運行有約束、基層監(jiān)督有章法、工程監(jiān)管有突破、正風反腐有震懾、鄉(xiāng)風文明有傳承。通過非生產性開支村務卡結算制度，以“零現金”管理農村“三資”，遏制基層“微腐敗”。推行按清單用權、智慧化公開，扎緊制度“籠子”。建立健全全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委監(jiān)察辦、監(jiān)察工作聯(lián)絡站、廉清信息員監(jiān)督協(xié)作機制，監(jiān)督合力，加強基層監(jiān)督力量。創(chuàng)興管理模式，利用指導價預算、程序化管理、多方式發(fā)包、承包方庫選、全過程監(jiān)督、雙隨機評估，層層堵勞基層工程建設的監(jiān)管漏洞。
清廉鄉(xiāng)村建設開展以來，湖州市農村黨員干部信訪舉報數量連續(xù)兩年下降，2018年下降24%，2019年下降17.9%。今年上半年較2017年同期下降幅度達68.28%。黨員干部行為更加規(guī)范，鄉(xiāng)村治理模式愈加合理，老百姓們的生活更幸福，一幅和美清新的畫卷正在湖州大地徐徐展開。
