鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分，在服務(wù)農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，如何更好地加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)？近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，切實(shí)解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題，對(duì)全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)作出部署，并提出努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，意義十分重大。

　　但從現(xiàn)實(shí)看，一些地方對(duì)辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校信心不足，甚至還在繼續(xù)加快撤并步伐，其中既有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也與目前鄉(xiāng)村學(xué)校整體發(fā)展?fàn)顩r存在一定關(guān)聯(lián)。眼下很多鄉(xiāng)村學(xué)校雖然硬件設(shè)施條件很好，但就是招不到學(xué)生，成了一個(gè)個(gè)“空殼”。如果說(shuō)以前是過(guò)度撤并，現(xiàn)在則是自動(dòng)消亡。鄉(xiāng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校真的還有前景和希望嗎？辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校還有無(wú)基本的支撐條件？對(duì)這種擔(dān)心和疑慮，需要進(jìn)行理性分析和判斷。

　　鄉(xiāng)村學(xué)校生源萎縮是由多種原因造成的。農(nóng)村學(xué)齡人口減少導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)生總量有所下降；一大批隨遷子女跟隨父母進(jìn)入城區(qū)學(xué)校就讀；很多農(nóng)村家長(zhǎng)為了擇優(yōu)質(zhì)教育資源而讓孩子離開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村學(xué)校生源萎縮既有人口結(jié)構(gòu)的原因，也有勞動(dòng)力流動(dòng)的原因，還有城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的原因，是教育內(nèi)部和外部多種因素共同作用的結(jié)果。有了這樣的基本認(rèn)知，我們對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的未來(lái)走向就會(huì)更加清晰，應(yīng)當(dāng)保留的必須保留，而且一定要在“辦好”上下功夫，真正讓農(nóng)村孩子不出家門(mén)也能接受良好教育，對(duì)部分學(xué)生數(shù)量極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校可能還需撤并，但要避免簡(jiǎn)單化。

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校究竟是保留還是撤并，需從義務(wù)教育學(xué)校整體布局出發(fā)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。如：在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。在布局時(shí)既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。

　　地方義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃中涉及鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并的，不能簡(jiǎn)單化地一撤了之，必須做好相關(guān)配套工作，避免造成學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。對(duì)于如何做好撤并及其后續(xù)工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了明確要求：一是要按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握。學(xué)校撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，視生源情況再做必要調(diào)整。二是要嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，切實(shí)做好學(xué)生和家長(zhǎng)的思想工作。三是對(duì)已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣�源增加等原因確有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)。

　　對(duì)于必須保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，一定要在“辦好”上下更大功夫。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題，成了“低質(zhì)量”的代名詞，有的地方因此“一刀切”地撤并了所有小規(guī)模學(xué)校，給農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。辦好新時(shí)代的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，一定要加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

　　如何辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校？從完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)看，要保障小規(guī)模學(xué)校信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書(shū)配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。從完善編制崗位核定看，對(duì)小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；從提高鄉(xiāng)村教師待遇看，進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，核定績(jī)效工資總量向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校適當(dāng)傾斜；從改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)看，要適應(yīng)一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師包班、復(fù)式教學(xué)需要，注重培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識(shí)全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的“一專多能”鄉(xiāng)村教師；從加大經(jīng)費(fèi)投入角度看，要切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，中央財(cái)政繼續(xù)給予支持。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育的支撐，同樣離不開(kāi)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。如果說(shuō)部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并是客觀所需，辦好一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校則是鄉(xiāng)村振興的希望所在。有了這樣的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校才會(huì)有前景、有希望，才有可能真正辦好。

　　（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）