凝聚實現中國夢的不竭力量

——全面深化民主法制領域改革述評

　　人民意志是推動改革的力量源泉，民主法制是維護人民利益的制度保證。

　　2014年是全面深化改革開局之年。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”總目標，踏著蹄疾而步穩的改革節奏，中國的民主法制建設站在了一個新的歷史起點。

　　一年來，民主法制領域改革專項小組按照中央全面深化改革決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷加大統籌力度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，推動人民代表大會制度不斷與時俱進，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度穩步發展……黨的十八屆三中、四中全會確定的民主法制藍圖進一步細化落實，人民群眾期待的美好愿景正在徐徐鋪開。

　　立法適應改革 改革推動立法

　　——制度化法治化邁出新步伐

　　新年伊始，一部被稱為“史上最嚴”的環境保護法經全面修訂后正式實施。針對環境污染違法成本低、守法成本高的問題，新環保法將強化法律責任、強化監管問責追責力度作為重點，加大了對環境違法行為的處罰力度，用法律為人民群眾守護一片藍天碧水青山。

　　習近平總書記明確要求，堅持重大改革于法有據，立法主動適應改革發展需要。

　　注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現立法和改革決策相銜接，是全面深化改革的鮮明品格。

　　“立法工作已經成為全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧說，如果法不動，許多方面的體制機制改革是無法往前走的。

　　行政審批制度改革是本屆政府推動政府改革、打造法治政府的“先手棋”。為給這項改革進一步掃除障礙，全國人大常委會對12部法律的有關規定分兩次以一攬子打包修改方式取消和下放了部分法律設定的行政審批事項。

　　為依法推進行政審批制度改革，國務院一攬子修改證券公司監督管理條例等21部行政法規；及時開展部門規章專項審查，梳理出取消和下放行政審批涉及的現行部門規章180件。部署開展對有礙公平競爭，不利于民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域的行政法規、部門規章及規范性文件進行清理；清理含有地區封鎖內容的現行規定，對476件規章和規范性文件作出處理，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動建立公平競爭的市場法治環境。

　　社會在發展，情況在變化。一些法律法規在解決現實問題方面顯得力不從心，需要及時調整，一些領域亟待制訂完善法律規范，填補“真空地帶”。全面深化改革以來，立法工作的改進創新，透射出改革的精神與勇氣。

　　——修改預算法、安全生產法、公司法、海關法等，一攬子打包修改保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法，決定將立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，通過關于刑法、刑事訴訟法有關規定的法律解釋……立法涉及領域更加廣泛，推動社會主義法律體系趨向完善。

　　——關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，關于調整完善生育政策的決議，關于授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作，關于設立知識產權法院，關于在廣東、天津、福建3個新設自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定先后通過；一攬子修改公司登記管理條例等8部行政法規、廢止中外合資經營企業合營各方出資的若干規定等2部行政法規，制定企業信息公示暫行條例、不動產登記暫行條例……立法與重點領域改革結合更為緊密，為推進相關領域改革提供法律依據和支持。

　　——審議食品安全法修訂草案，保障百姓餐桌安全；修改行政訴訟法，破解“民告官”立案難、審理難、執行難；刑法修正案（九）草案有效增加“不敢腐”的法律震懾；制定社會救助暫行辦法、南水北調工程供用水管理條例，修訂醫療器械監督管理條例，保障公眾身體健康和生命財產安全……立法更加體現以人為本，更加注重反映民生訴求、回應社會關切。

　　全面傾聽民意，充分吸納民智。民主科學的立法精神和精細化的立法程序，方能鑄就“公平正義之劍”。

　　2014年2月，全國人大常委會有關工作機構修改完善了向社會公布法律草案征求意見工作規范。其中一個重要的改進，就是改變以往做法，除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會公布法律草案二審稿，再次征求民意。

　　環境保護法修訂草案、廣告法修訂草案……一批法律草案二審稿再次向社會公布征求意見。公民有序參與、表達利益訴求的渠道不斷拓寬，極大激發了民眾的參政熱情和民主意識。

　　立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

　　從注重數量、速度轉變為更加重視質量；從注重經濟領域轉變為社會、文化等各領域齊頭并進；從注重保障行政權的行使，轉變為重視規范行政權力，保障公民、法人和其他組織的合法權益……專家指出，我國立法工作進入重要改革期和轉型期，為全面深化改革筑牢法治軌道，提供更有力的法治支撐。