■全面深化改革進行時

　　新華社北京3月6日電(記者華春雨)黨的建設制度改革是全面深化改革的重要內容和重要保障,黨領導和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進,越需要加強黨的自身建設,深化黨的建設制度改革。

　　從政績考核告別“唯GDP”到著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,從健全改進作風常態(tài)化制度到加強反腐敗體制機制創(chuàng)新……黨的十八屆三中全會以來,黨的建設制度改革“實”字當頭,進一步深入展開。

培養(yǎng)選拔好干部　改進考核“指揮棒”

　　2013年6月,全國組織工作會議召開,習近平總書記提出要大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,并明確提出了好干部的二十字標準,從此“好干部”成為黨的建設領域高頻使用的“熱詞”。近5個月后,黨的十八屆三中全會提出,“真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來”。

　　圍繞新時期好干部的二十字標準,各地區(qū)各部門認真貫徹中央要求,突出信念堅定這個第一位要求,突出敢于擔當這個必備素質,樹立更加鮮明的選人用人導向:

　　——新疆、西藏等地明確提出把政治上強作為首要標準,大力選拔在反分裂反恐怖斗爭中立場堅定、旗幟鮮明的干部。

　　——很多地方提出大膽啟用面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭、面對失誤敢于承擔責任的干部,引導干部始終做到黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一。

　　端正導向、扶正抑偏。根據中央要求,中組部制定印發(fā)了改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知、完善競爭性選拔干部方式的指導意見,研究起草加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見。一系列規(guī)定提出:不能簡單地把經濟增長速度作為干部提拔任用的依據,對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的干部終身追責；選拔干部不搞“凡提必競”；使用干部不搞任職年齡層層遞減等。

　　各地區(qū)各部門緊密結合實際,完善具體政策措施:廣東、重慶等地積極構建體現(xiàn)不同功能區(qū)特點的干部考核評價體系；天津等地合理確定競爭性選拔干部的職位、范圍和規(guī)模；上海堅持面向基層、面向實踐、面向群眾,發(fā)現(xiàn)和儲備了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部……

　　把好干部選出來、用起來,最根本的是構建科學有效、簡便易行的選人用人機制。

　　今年初,修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》下發(fā),對干部選拔任用的基本原則、標準條件、程序方法和紀律要求作了全面改進完善。隨后,《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》印發(fā),著眼于大力營造風清氣正的用人環(huán)境,使選人用人的總章程有了嚴格的配套措施。

　　更加完善的選人用人和政績考核導向,為全面深化改革提供了更加有力的組織保證和人才支撐。

馳而不息反“四風”　改進作風常態(tài)化

　　北海公園內的乙十六御膳堂、上林苑飯莊等會所停業(yè)整頓；西湖景區(qū)內的吳山會館、井外天等10家會所關停……一段時間以來,整治“會所中的歪風”成為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神的新舉措。

　　過去一年多來,從反對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”,到整治“樓堂館所的豪華”“節(jié)日期間不正之風”……黨中央馳而不息反“四風”,步步為營抓落實,作風建設不斷加強。

　　用制度固化作風建設成果。中央辦公廳、國務院辦公廳會同有關部門,提出了厲行節(jié)約反對浪費“1+20”制度建設框架,涵蓋預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、會議活動、辦公用房、領導干部待遇、國有企業(yè)負責人職務消費以及審計、紀律監(jiān)督等各方面。

　　2013年11月25日,《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》發(fā)布,厲行節(jié)約反對浪費工作有了“基本法”,對于從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。截至目前,“1+20”制度建設已出臺《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》《中央和國家機關培訓費管理辦法》《中央和國家機關會議費管理辦法》《因公臨時出國經費管理辦法》等制度,關于公車制度改革、關于加強公務支出和公款消費審計的意見、國有企業(yè)負責人職務消費管理辦法等制度還將陸續(xù)出臺。

　　制度建設只有進行時,沒有完成時。

　　黨的十八屆三中全會指出,要健全改進作風常態(tài)化制度,健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯(lián)系和服務群眾制度；改革會議公文制度；健全嚴格的財務預算、核準和審計制度；完善選人用人專項檢查和責任追究制度等。

　　據統(tǒng)計,中央紀委和中央辦公廳、國務院辦公廳等部門在2013年出臺了至少14部約束黨政機關及其工作人員的制度規(guī)定,涵蓋吃、住、行等各方面,不斷健全改進作風常態(tài)化制度。各地區(qū)各部門從中央八項規(guī)定入手,不斷健全制度規(guī)定,黨員干部普遍感到,強化作風建設的“緊箍咒”越念越緊,“組合拳”越來越密。

制約監(jiān)督權力運行　改進創(chuàng)新反腐機制

　　2013年底,《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)�人有關事項工作的通知》印發(fā),要求不斷強化對領導干部的監(jiān)督,進一步做好領導干部報告?zhèn)�人有關事項工作,并提出將開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作。

　　廉政建設專家表示,此舉將進一步發(fā)揮制度的威懾力,也將對未來推行新提任領導干部有關事項公開制度奠定基礎。

　　堅持用制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。

　　針對一些地方和部門干部管理失之于寬、失之于松的問題,中央相繼就規(guī)范黨政干部在企業(yè)兼職(任職),認真執(zhí)行干部退休、工資接轉等出臺制度規(guī)定。各地區(qū)各部門也不斷強化制度措施,對干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

　　針對一些“一把手”習慣搞“一言堂”,成為腐敗“重災區(qū)”的問題,不少地方和部門探索適當分解主要領導干部的權力和責任,加強和改進對主要領導干部的權力進行制約和監(jiān)督:山西規(guī)定黨政主要領導不直接分管人財物,安徽將實行“一把手”“末位表態(tài)制”,國家海洋局要求各級領導班子要明確分工、保持制衡……

　　為進一步拓寬和完善公眾監(jiān)督舉報的渠道,中組部“12380”舉報平臺建成信訪、電話、網絡、短信“四位一體”綜合受理平臺,進一步方便群眾反映選人用人問題；各級紀檢監(jiān)察機關普遍加強網站建設,開設舉報監(jiān)督專區(qū)。

　　腐敗如毒瘤。黨的十八屆三中全會對健全懲治和預防腐敗體系作出重要部署,要求加強黨對廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導,明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任,制定實施切實可行的責任追究制度；提出要“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”,全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,改進中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

　　圍繞中央要求,巡視工作改進方式方法,實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關系不固定,建立巡視組組長庫,一次一授權,選派有經驗的辦案人員參加巡視,提高了巡視質量和水平。2013年,中央巡視組對20個地方、部門和企事業(yè)單位進行巡視,發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題的有價值線索比過去增加5倍。

　　習近平總書記多次強調,黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。按照中央部署,懲治腐敗始終保持高壓態(tài)勢。馬年春節(jié)過后,反腐持續(xù)發(fā)力,中央紀委監(jiān)察部連續(xù)兩天披露兩名副部級官員因涉嫌嚴重違紀違法接受調查。2013年,中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案調查的31人,其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理8人。

　　鑄就堅強核心,引領追夢航程。

　　隨著黨的建設制度改革不斷推進,黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強,更好地承擔起光榮而艱巨的歷史使命,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。