1.政府賬：政績還是轉型

　　河北省平山縣位于石家莊上風上水之地，對石家莊市區(qū)的環(huán)境質量起著重要的影響作用。近年來，平山的水泥產業(yè)發(fā)展迅速，成為工業(yè)支柱之一。相伴而來的是，產能不斷增長，污染不斷加重。2014年春，石家莊市開展集中拆除水泥過剩產能行動，平山縣的大多數水泥生產線屬于拆除之列。對于平山縣而言，這無異于一次“涅槃”。

　　由于限產壓煤、拆除水泥企業(yè)，平山2014年的財政收入將縮減4億元左右，這相當于其全年財政收入的1/4。看短期政績，平山的水泥企業(yè)不能拆，但長遠來看，又不得不拆。平山縣有關負責人表示，拆除水泥產業(yè)，更大的意義在于騰籠換鳥，將利用拆除騰出來的建設用地，發(fā)展高附加值產業(yè)。

　　平山縣的情況無疑具有典型性。對于很多地方政府而言，這些過剩的產能是“錢袋子”，拆除掉就意味著少了收入來源，因此對淘汰過剩產能動力不足。這可以從我國水泥業(yè)的整體市場表現窺得一斑。中國水泥協(xié)會的數據顯示，2014年全國水泥累計產量預計將達25億噸，產能利用率不足70%；至少有3個省區(qū)水泥行業(yè)全面虧損，而這3個省區(qū)依然有新建水泥項目上馬。中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠分析說，面對投資項目帶來的產能過剩與短期GDP指標，這些地方政府往往取后者。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員石耀東認為，在產能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價格。而在化解過剩產能過程中，地方政府又因為擔心財政收入和經濟增長速度下降而坐等觀望，導致有些行業(yè)越化解越過剩。

　　在中國社科院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧看來，當前的產能過剩是粗放的經濟發(fā)展方式亟待轉變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略急需轉型以及我國體制改革不到位等多個矛盾的集中體現。化解產能過剩不僅是與產業(yè)重組、霧霾治理、產業(yè)結構轉型升級緊密相關的綜合治理工作，而且和深化政府體制改革、轉變經濟發(fā)展方式密切相關，與我國治理體系和治理能力現代化進程密切相關。

　　如何讓政府在化解產能過剩中發(fā)揮應有作用？石耀東建議，短期來看，為減少化解過剩產能對地方經濟可能帶來的沖擊，調動地方政府的積極性，要設計有效的退出機制，建立落后產能退出的財政補貼和獎勵機制，將各個利益相關方因淘汰落后產能的損失控制在能夠接受的范圍內。

　　工業(yè)和信息化部產業(yè)政策司副司長辛仁周表示，必須確立嚴格的行業(yè)準入標準。應修訂完善鋼鐵、水泥產業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等價格政策，充分發(fā)揮市場作用促使其改造升級或退出市場。

　　2.企業(yè)賬：不淘汰過剩產能就被市場淘汰

　　2014年9月公布的世界500強榜單中有50家公司在2013年出現虧損，其中中國企業(yè)占據16席。從行業(yè)分布看，這些企業(yè)密集分布在中國經濟產能過剩的“痛點”行業(yè)。

　　在經歷產能過剩帶來的市場“寒冬”后，企業(yè)主動調整的積極性正明顯增強。以鋼鐵業(yè)為例來看，一噸鋼利潤一度降到只夠買根冰棍，2014年，我國鋼鐵產業(yè)鏈品種價格全線下跌，現貨鋼材市場價格創(chuàng)20年新低、期鋼價格屢次刷新上市以來最低點。在此背景下，不少鋼鐵企業(yè)放棄了單純追求規(guī)模擴張的發(fā)展模式。中鋼協(xié)提供的數據顯示，2014年前11個月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資額同比下降6.1%。

　　同樣的變化也發(fā)生在石化行業(yè)。2014年，石化行業(yè)部分過剩產品產能快速增長的勢頭基本得到遏制，產量出現下降。中國石油和化學工業(yè)聯合會信息與市場部副主任祝昉介紹說，產能過剩行業(yè)不僅要嚴控總量，而且更要延伸并完善產業(yè)鏈條。比如，曾深陷過剩泥淖的甲醇行業(yè)，通過研發(fā)甲醇車用燃料等新產品，獲得了新的發(fā)展動力。

　　企業(yè)是追求經濟利益的市場主體，產能過剩導致庫存增加、盈利減少，自然有“斷尾求生”、淘汰過剩產能的動力。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，截至2014年12月，工業(yè)生產者出廠價格已34個月負增長，在此背景下，消化過剩產能成為企業(yè)最經濟的選擇。此外，銀行系統(tǒng)嚴格落實差別化信貸標準，對產能過剩行業(yè)采取謹慎的信貸政策，并逐步壓縮、減少信貸存量，工信部分批公布了落后產能名單，為企業(yè)主動淘汰過剩產能創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。