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　　△ 10月14日，貴州省錦屏縣新化小學孟庭枝老師輔導一年級建檔立卡貧困學生寫字。據統計，2015至2016學年，貴州省資助農村貧困學生31.7萬人，資助資金達10.12億元。李必祥攝

　　▽ 山東省濱州經濟技術開發區中代村谷子標準化示范區農民正在收割谷子。近年來，該區積極引導農村貧困戶調整種植結構和種植方式，通過流轉土地實現了規模化、機械化種植。 木 禾攝

　　截至2015年末，我國還有5575萬農村貧困人口，距“十三五”規劃建議提出的“到2020年，我國現行標準下農村貧困人口要實現脫貧”的目標還有不小差距，扶貧任務依然很重。日前，“2016扶貧日論壇”召開，與會者圍繞主題，為打贏脫貧攻堅戰獻計獻策

　　日前，“2016扶貧日論壇”在北京召開，來自國務院扶貧辦、國家發展改革委等10多個部委和50多家相關單位2000余人參加了論壇。論壇上，與會代表圍繞主題，展開了廣泛而深入的研討，為打贏脫貧攻堅戰獻計獻策。

　　產業扶貧要接地氣

　　產業是發展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務院高度重視產業扶貧工作，全力推進產業扶貧，目標是通過產業扶貧實現3000萬以上貧困人口脫貧。國家“十三五”規劃中，也把產業扶貧工作放在了脫貧攻堅的八大重點任務之一。

　　“產業扶貧受地理區位、自然資源、發展水平和技術條件等客觀因素的影響較大。不同地區貧困人口的思想觀念、勞動能力、致富愿望等主觀因素也千差萬別。所以，如何制定科學、接地氣的產業扶貧政策和措施，就顯得尤為重要。”農業部副部長余欣榮認為。

　　“要選擇適合當地發展的特色產業，向特色要生產能力、要競爭。要抓住市場需求，大力推進農業供給側結構性改革，在做優、做精、做特上下功夫。因地制宜發展農產品加工，推進休閑農業和鄉村旅游發展，延長產業鏈、價值鏈，推動一二三產業融合發展。”余欣榮進一步指出。

　　記者了解到，貴州省通過發展特色種養業、農產品加工業、流通業、鄉村旅游業等，很好地促進了一二三產業的融合發展。據統計，全省累計種植核桃1057萬畝、中藥材511萬畝、茶葉620萬畝、蔬菜1386萬畝；建成600多個生態畜牧業示范基地，覆蓋600多個貧困鄉鎮、2000多個貧困村；建成鄉村旅游示范縣7個、示范點20家，517個村寨入選全國鄉村旅游扶貧重點村。

　　貴州省副省長黃家培表示，2015年，貴州省糧經比調整為40∶60，新增規模以上企業432家，規模以上工業增加值增長9.9%，服務業增加值增長11.1%，農業增加值增長6.5%。

　　返貧是扶貧工作中面臨的一個大難題，貧困戶因為觀念、技術、市場、資金等方面的限制，獨立發展產業難度很大，無法與現代經營主體競爭。

　　“在扶貧過程中，一些扶貧項目第二年就垮掉了，有的甚至只堅持了幾天就失敗了。”中國人民大學反貧困問題中心主任汪三貴告訴記者。

　　他認為，要依靠產業發展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創收能力來永久解決貧困問題。同時，要改變貧困戶的生產經營方式，讓貧困戶通過各種方式進入由企業、合作社和家庭農場等新型經營主體主導的產業體系中，由有競爭力的經營主體帶動貧困戶發展。

　　引導搬遷群眾建設新家園

　　易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的頭號工程和標志性工程，也是“五個一批”中最難啃的硬骨頭。

　　去年，國家發改委、扶貧辦等五部門聯合印發了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的總體要求、搬遷對象與安置方式、建設內容與補助標準、資金籌措、職責分工、政策保障等。

　　據國家發展改革委地區經濟司司長劉蘇社介紹，“十三五”時期要完成約1000萬建檔立卡貧困人口搬遷任務。易地扶貧搬遷工作面臨著任務重、安置資源緊、搬遷對象貧困程度深等挑戰，特別是部分地方存在脫貧措施不實、標準掌握不嚴、運作機制不順等問題。

　　對此，劉蘇社建議，要強化脫貧導向，將脫貧目標貫穿于搬遷安置全過程，實化細化時間表、路線圖和任務清單，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

　　同時，理順工作機制，指導各省切實履行“省負總責”，落實省級投融資主體“統貸統還”模式，暢通資金承接和使用渠道，保障項目建設資金需求；引導搬遷群眾主動參與、投工投勞建設自己的新家園，激發內生發展動力。

　　此外，要加強工作督查考核。重點圍繞搬遷以后能否脫貧、住房建設是否超標、搬遷群眾是否舉債、資金使用是否合規等開展監督考核，確保各項工作落到實處。

　　如何讓搬遷貧困群眾更好地融入當地生活，建設新的生活家園？湖北省蘄春縣的做法讓人眼前一亮。

　　據了解，該縣通過推進藥旅聯動戰略，讓搬遷貧困戶和旅游產業、醫藥產業以及企業個體形成一對一的幫扶模式，讓他們從旅游產業、醫藥產業當中獲益。

　　湖北省蘄春縣副縣長李勇軍說：“對搬遷戶產業發展所需要的技術，相關部門藥材辦、畜牧局、農業局等制定了扶持方案，對搬遷戶發放技術服務卡，做好上門服務。”

　　蘄春縣蘄艾堂科技有限公司董事長田群表示，公司與貧困搬遷人員簽訂收購合同，做到保底收購，有艾必收。目前公司在蘄春縣種植蘄艾10000多畝，每戶平均收入在6000元左右。

　　金融扶貧作用大

　　從國際通行做法看，除了財政直接投資、稅收減免等財稅政策外，更多的是用金融手段解決扶貧資金投入不足的問題。重視發揮金融扶貧作用既符合國際通行經驗，也符合中國實際要求。

　　“金融扶貧發揮作用的空間巨大，就異地扶貧搬遷而言，2020年之前，全國需要搬遷1600萬人、400萬戶，按每戶20萬元計算，僅搬遷成本就需要投入8000億元左右，其中的6000多億元需要多渠道籌資。發展產業以及改善基礎設施、醫療教育條件的資金缺口巨大，僅建檔立卡貧困村水電網等基礎設施建設，預計投入1萬多億元。面對這么大的資金需求，金融投入必不可少。”中國農業發展銀行董事長解學智說。

　　同時，金融扶貧是體現精準、提高效能的必要手段，金融通過市場化運作、專業化管理，可以聚合零散、閑置的資金，實現精準滴灌，大大提高扶貧效率。據解學智介紹，到今年9月末，農發行在貧困地區貸款額達到10028億元，增幅25.4%。

　　針對小額貸款，郵儲銀行推出了金額5萬元以內、期限3年以內，免抵押、免擔保的專屬產品，并實施貸款利率優惠。其中，河南分行扶貧小額貸款放款額超過2億，服務貧困戶5000余戶。郵儲銀行同時瞄準貧困地區的優勢，通過信貸支持貧困戶，發展地方產業，變輸血為造血，如甘肅分行推出支持畜牧業和蔬菜業的貸款，有效帶動當地貧困戶脫貧致富。

　　中國郵儲銀行副行長邵智寶表示，郵儲銀行通過銀行加政府、加農戶的模式，充分發揮村級致富帶頭作用，建立了窮人跟著能人走的長效機制；同時聯合鄉政府和村黨委，開展農戶信用評級，重點對道德、品格、發展意愿進行考核，降低對資產和收入的要求。

　　凝聚社會扶貧力量

　　眾人拾柴火焰高。堅持全黨動員、全社會參與，是中國特色扶貧開發道路的重要特征。改革開放以來，在黨和政府的動員組織下，社會各界積極投身于扶貧開發事業，經過30多年的發展，我國社會扶貧已經形成了以東西部扶貧協作、定點扶貧為引領，企業、社會組織和個人廣泛參與的工作體系。

　　廣東省建立形式多樣的活動組織機制，推進多元扶貧。一是開展愛心捐贈。連續七屆的“廣東扶貧濟困日”活動中，全省認捐185.88多億元，對接慈善項目近5000個，惠及人口超過300萬。二是開展村企合作共建。開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，全省1000家以上民營企業幫助不少于1000個相對貧困村。2015年，全省近100家省級扶貧農業龍頭企業銷售總收入約50億元，帶動貧困戶11萬余戶，戶均增收超過3000元，加快了脫貧進程。

　　“今年是脫貧攻堅的首戰開局之年。近一年來，各地各部門和社會各界認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，社會扶貧取得了新進展。”國務院扶貧辦副主任洪天云說。

　　據他介紹，今年以來，東西部扶貧協作和定點扶貧進一步加強，新增東部8市1省與西部結成新的扶貧協作關系，第一次實現對全國30個民族自治州結對幫扶全覆蓋。271家中央單位編制了定點扶貧規劃和年度計劃，210家單位向定點扶貧縣派駐448名掛職干部，307家單位向定點扶貧縣貧困村選派了336名“第一書記”。軍隊和武警部隊發揮人才、技術、裝備等優勢，積極支持當地脫貧攻堅，有的還與駐地貧困地區開展結對幫扶。開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，組織動員全國2.2萬家民營企業結對幫扶2.1萬個建檔立卡貧困村，重點幫助貧困村發展產業，增加貧困戶收入，壯大集體經濟。推進百縣萬村活動，46家央企制定實施方案，重點改善革命老區建檔立卡貧困村生產生活條件，解決群眾吃水難、用電難、行路難問題。同時，全面啟動東部經濟發達縣（市、區）與中西部貧困縣“攜手奔小康”行動。