如何從“小而弱”走向“小而優”

　　——鄉村小規模學校發展調查

　　光明日報記者 陳鵬

　　　編者按

　　當身處城市的你為上什么好學校而焦慮時，那些鄉野間“一個人的小學校”是否會觸動你的神經？今天，我國仍有111420所學生不足100人的鄉村小規模學校。雖然面臨規模小、資源不足等諸多發展難題，鄉村小規模學校卻在我國基礎教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。近年來，我國鄉村教育經歷了從“村村辦學”到“撤點并校”再到推行“小班小校”的歷程。如何辦好鄉村小規模學校？本報記者就此進行了深入調查采訪。

　　廣東省惠州市惠東縣安墩新村小學的學生在進行體育鍛煉。周楠攝 光明圖片/視覺中國

　　1月13日，在2017年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生提出補齊短板，加大力度改造農村薄弱學校是義務教育均衡發展的工作重點之一。他說，“教學點雖小，但對保障每個孩子有學上意義重要。今年將出臺鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的文件”。

　　2016年歲末，由中國農村教育發展研究院完成的《中國農村教育發展報告2016》顯示：2015年，我國不足100人的鄉村小規模學校共有111420所，占鄉村學校總數的一半以上。其中，不足10人的農村校點達3.39萬個。在經歷了“保留”“恢復”的曲折歷程后，鄉村小規模學校的建設仍然相對滯后，而受城鎮化等因素影響，鄉村小規模學校數量或將繼續增加。

　　鄉村小規模學校境遇如何？怎樣讓鄉村小規模學校成為教育均衡發展鏈條上健康、活躍的一環？

　　浙江省衢州市龍游縣大力山小學學生在讀課文。光明圖片/視覺中國

　　“撤點并校”基本停止，校點布局回歸理性

　　“以前，幾乎每個村子都有一個教學點。”河北省青龍縣龍潭教學點校長宋貴民已經在鄉村學校工作了15年，見證了“撤點并校”的全過程。2001年5月，國務院出臺的《關于基礎教育改革與發展的決定》提出，因地制宜調整農村義務教育學校布局。

　　在“撤點并校”的浪潮中，龍潭教學點幸運地被保留了下來，成為附近三個村子的“獨苗”，現設有學前班、一年級和二年級，一共16名學生，2位教師。三年級及以上的學生則前往鎮中心小學寄宿就讀。

　　政策文件強調“撤點并校”要按照“因地制宜”“實事求是、穩步推進，方便就學”的原則進行布局調整。但華中師范大學教授范先佐認為，一段時間以來，一些縣級政府在政策執行中出現了偏差，片面強調撤銷學校，造成學生上學路途遙遠，加重了家長負擔。“撤點并校”政策實施十年后，2012年，國務院頒布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，簡單“撤點并校”基本被叫停，對農村學校的布局調整開始進入新階段。

　　北京師范大學教授袁桂林說，鄉村小學與村莊是相伴而生的，教育資源整合應以農民實際需要為基礎，村民的理性選擇應成為政策實施的主要依據，“需增則增，宜撤才撤”。據了解，目前有關“撤點并校”的決定需要由全體村民表決同意后，報省級人民政府審批生效。

　　安徽省安慶市岳西縣包家鄉鎖山教學點，陳向東老師在給唯一的學生上課。 演智攝 光明圖片/視覺中國

　　推動城鄉均衡，防止教育資源“倒掛”

　　“撤點并校”過后，城鎮化步伐加速，鄉村小規模學校依然是農村教育的難題：大量學生涌入城鎮，鄉村學校的適齡學生越來越少。家庭經濟條件稍好的農民在縣城買房或租房，讓孩子到縣城上學，而家庭貧困的孩子只能留在鄉村學校。

　　范先佐介紹，面對“城鎮擠、鄉村弱”的情況，此前地方政府的通常做法是優先滿足城鎮日益增多的中小學生就學需求，將有限的教育資源集中向城鎮學校傾斜。華中師范大學調研小組對中西部省份的調研發現，一些縣市80%左右的教育經費投入到了城鎮學校，而鄉村學校往往被忽視。范先佐坦言，“越是偏遠地區、越是鄉村，教育資源配置就越差，教育資源倒掛現象嚴重”。

　　“倒掛”的現象正在被一步步改變。2015年7月，記者曾赴云南省勐海縣布朗山鄉曼諾教學點采訪。近年來，勐海縣財政自給率在30%左右，日子過得緊緊巴巴。

　　2015年，國務院頒布《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，規定從2016年春季學期開始，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，中西部地區、東部地區普通小學每生每年分別為600元、650元，同時提出“繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費”等政策。

　　勐海縣教育局副局長劉進喜告訴記者，城鄉義務教育經費標準統一后，來自中央的轉移支付和地方政府按比例配套的資金，有力地支撐了當地教學點的正常運轉。

　　提高教師待遇、減輕教學負擔成關鍵

　　盡管有政策傾斜、經費保障，但辦好鄉村小規模學校仍然不容易。教師才是辦好鄉村教育的關鍵。

　　為解決鄉村教育的教師短缺問題，2016年國務院出臺的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，提出按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平，以推動城鄉教師交流。

　　“鄉村教師的補充機制還有待完善”，袁桂林建議，除了按照師生比配備教師編制，還應充分考慮鄉村小規模學校的實際需要，將班師比、校師比納入綜合考慮之中，即使學生數量少于20人，也應該配備兩位及以上的教師，在編制上為鄉村小規模學校“松綁”。在此基礎上，以地市級師范院校為主要力量，從當地選拔學生定向培養，建立畢業后再返回原籍工作等措施來保證鄉村教師的正常接續，“更為關鍵的是要提高他們的生活待遇，以保證他們能夠扎根鄉村教育”。