王磊 唐瓊 本報(bào)記者王澎 盧靜

　　隨著“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召的提出,如何吸引更多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退伍士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),已經(jīng)成為時(shí)下農(nóng)村工作的一個(gè)熱點(diǎn)話題,越來(lái)越多的基層農(nóng)業(yè)工作者將關(guān)注焦點(diǎn)和工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村雙創(chuàng)上。

　　經(jīng)過(guò)短短5天的學(xué)習(xí)和交流,參加2017全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)第1期農(nóng)村雙創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合培訓(xùn)班的大縣局長(zhǎng)們,對(duì)于如何推進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng),吸引扶持返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,有了更清晰的思路和更深刻的理解。

　　發(fā)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”最根本也是最緊要的就是要解決返鄉(xiāng)人員“回得來(lái)、留得住、做得好”的問題,這也是大家的共識(shí)。很多參訓(xùn)局長(zhǎng)表示,農(nóng)村雙創(chuàng)作為一個(gè)新近出現(xiàn)的現(xiàn)象,由于主體、服務(wù)不明確,縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)干部在工作開展過(guò)程中往往有種無(wú)從下手的感覺。

　　對(duì)此,山東農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任趙海軍認(rèn)為:“不應(yīng)將主體泛泛地定位在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的‘三鄉(xiāng)’人員,抓雙創(chuàng)首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體。圍繞這些新型經(jīng)營(yíng)主體,政府職能部門應(yīng)做好政策扶持和服務(wù)工作,包括提供信息技術(shù)以及人才培育等。”

　　創(chuàng)業(yè),除了需要一腔熱血外,更需要理念、技術(shù)、資金、管理能力等“硬指標(biāo)”。“沒有思路、赤手空拳搞創(chuàng)業(yè),是不行的。”山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王脈博說(shuō),“單純靠著雙創(chuàng)去脫貧,幾乎沒有可能,只能是雙創(chuàng)人員帶動(dòng)貧困人口去脫貧。”

　　如今,很多農(nóng)村雙創(chuàng)人員對(duì)于相關(guān)政策一知半解,又迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)方向引導(dǎo)。政府的職能定位也應(yīng)對(duì)雙創(chuàng)人員及時(shí)做出轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)前、產(chǎn)中轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈,樹立服務(wù)意識(shí),搭建多種平臺(tái),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。討論中,一些局長(zhǎng)建議,因地制宜建立產(chǎn)業(yè)園、孵化園,在人才引進(jìn)、稅收、招商引資等多個(gè)方面搭建多種平臺(tái),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)建更好的機(jī)會(huì)。

　　針對(duì)農(nóng)村雙創(chuàng)的資金扶持應(yīng)該設(shè)立門檻嗎?這是輪訓(xùn)中,關(guān)注度非常高的一個(gè)問題。“資金扶持不是公益性的,而是引導(dǎo)性的,所以必然要有一個(gè)門檻以及監(jiān)管。”王脈博說(shuō),“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是否有利于群眾共同致富,是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)方向,能否激發(fā)農(nóng)村新動(dòng)能?這些都是門檻。穿著新鞋走老路,那不叫創(chuàng)業(yè),那叫從業(yè)。”

　　在熱烈的討論中,局長(zhǎng)們集思廣益總結(jié)出三類資金扶持模式:大力扶持示范能力強(qiáng)、帶動(dòng)面積廣的項(xiàng)目;在資金和政策服務(wù)上,幫助有潛力的、處于萌芽階段的項(xiàng)目;在縣市范圍設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng),激發(fā)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

　　融資難,是很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共同面臨的問題。對(duì)此,參訓(xùn)局長(zhǎng)紛紛表達(dá)了自己的看法。“作為管理部門,如何讓工商資本安全著陸,跟農(nóng)業(yè)搞好對(duì)接,是當(dāng)前需要做的工作。”河南省沈丘縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)童玉體相信,未來(lái)資本會(huì)激發(fā)更多農(nóng)業(yè)新動(dòng)能,“與其直接給錢,不如通過(guò)降低貸款門檻,提供貼息免息貸款。”

　　對(duì)此,四川省安岳縣農(nóng)林局黨委書記、局長(zhǎng)安從敏認(rèn)為:“應(yīng)當(dāng)采取多種形式增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),一方面他們有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,另外一方面創(chuàng)業(yè)也需要來(lái)自財(cái)政支持和社會(huì)資金的注入,政府要通過(guò)推進(jìn)體系建設(shè),通過(guò)加大財(cái)政支持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持等完善創(chuàng)業(yè)政策體系;在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方面,未來(lái)可對(duì)農(nóng)民工落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,優(yōu)化貸款審批流程,對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。”